4. Отказ гражданам третьих стран во въезде в Шенгенское пространство

Соблюдение рассмотренных выше единых условий въезда для граждан третьих стран (§ 1 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах) является основанием их допуска пограничниками на территорию любого государства-члена, а значит, и Шенгенского пространства в целом*(54).

Напротив, несоответствие иностранца хотя бы одному из этих условий служит предпосылкой отказа ему во въезде, для которого Шенгенским кодексом о границах также установлена общая система оснований и единообразные процедурные правила (ст. 13 "Отказ во въезде" и Приложение V "Порядок отказа во въезде на границе").

По общему правилу, закрепленному в ст. 13 Шенгенского кодекса о границах, "во въезде на территорию государств-членов отказывается гражданину третьей страны, который не отвечает всем изложенным в параграфе 1 статьи 5 условиям въезда".

При этом наличие визы не является препятствием для подобной меры, а сама виза может быть аннулирована на границе*(55).

В соответствии с Приложением V к Шенгенскому кодексу о границах отказ во въезде может быть произведен по любому из девяти оснований, обозначаемых в решении об отказе пунктами а-i *(56). Гражданину третьей страны отказывается во въезде, если он:

a). "не располагает действительными документами на поездку" (например, истек срок действия загранпаспорта);

b). "обладает поддельным, фальсифицированным или искаженным документом на поездку" (например, предъявлен фальшивый загранпаспорт);

c). "не располагает действительной визой или действительным видом на жительство";

d). "обладает поддельной, фальсифицированной или искаженной визой либо поддельным, фальсифицированным или искаженным видом на жительство";

e). "не располагает надлежащим(и) документом(-ами), подтверждающим(и) цель и условия пребывания. Не был(и) представлен(ы) следующий(ие) документ(ы): "(например, приглашение со стороны принимающего лица в случае частной поездки, бронь в гостинице для туриста или иные подтвердительные документы относительно размещения и т.д.)*(57);

f) "уже пробыл на территории государств - членов Европейского Союза три месяца на протяжении шестимесячного периода" (например, гражданин России, получивший многократную Шенгенскую визу сроком действия в один год с 1 января, уже использовал эту визу для пребывания с января по март включительно)*(58);

g) "не располагает достаточными средствами к существованию, соответствующими сроку и условиям пребывания, и средствами для возврата в страну происхождения или транзита";

h) "является объектом информационного запроса в целях недопуска" (в Шенгенской информационной системе или национальной базе данных государства-члена);

i) "рассматривается как представляющий угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям одного или нескольких государств-членов (каждое государство должно указать ссылки на свои национальные правила в отношении подобных случаев отказа во въезде)".

Примером отказа по последнему основанию является случай российской семьи, которая прибывает на границу с Эстонией на автомобиле с неисправными тормозами, что может поставить под угрозу жизнь пассажиров автомобиля и других лиц. В подобном случае членам данной семьи въезд может быть разрешен только после устранения неисправности либо без транспортного средства.

Аналогичным образом, по соображениям общественного порядка во въезде должно быть отказано группе украинских футбольных болельщиков, которые прибывают на украинско-польскую границу, имея при себе потенциально опасные предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия против других лиц, такие как бейсбольные биты, боевые цепы и ножи. Въезд подобным иностранцам для посещения футбольного матча может быть разрешен только без вышеуказанных предметов.

Отказ по соображениям общественного здоровья иллюстрирует случай авиарейса из Шанхая (Китай), прибывшего в аэропорт столицы Финляндии. В связи с угрозой распространения эпидемии "коровьего бешенства" пассажиры рейса в аэропорту Хельсинки были проведены через специальный коридор, оснащенный медицинским оборудованием. Нескольким гражданам Китая, у которых выявлен соответствующий вирус, отказано во въезде*(59).

Решение об отказе во въезде выносится компетентными органами государств-членов на границе, уполномоченным на то национальным законодательством. В то же время во всех государствах-членах оно принимается в одинаковой форме - посредством "единообразного формуляра", образец которого установлен в Шенгенском кодексе о границах (на всех официальных языках государств - членов ЕС).

Данное решение должно быть мотивированным, т.е. должно содержать четкие мотивы отказа (посредством отметки напротив одного или нескольких из вышеперечисленных девяти оснований). Единообразный формуляр решения об отказе вручается иностранцу, который расписывается о его получении (если гражданин третьей страны отказывается ставить подпись, то пограничник делает об этом специальную отметку в формуляре).

Граждане третьих стран, получившие отказ во въезде, имеют право его обжаловать. Процедура обжалования осуществляется в соответствии с национальным законодательством государства-члена (ссылки на эти правила указываются в единообразном формуляре)*(60). Подача жалобы не приостанавливает действие решения об отказе во въезде (оно вступает в силу немедленно).

В случае отказа во въезде пограничник проставляет в загранпаспорт (документ на поездку) иностранца печать о въезде, перечеркнутую крестом черными нестираемыми чернилами. Рядом справа вписываются буквы, соответствующие основаниям отказа во въезде (А, В, С и т.д., см. выше).

Если отказ во въезде произведен вследствие предъявления фальшивой визы ("если имеются серьезные основания полагать, что виза была получена обманным путем") либо по причине наличия на обладателя визы информационного запроса в целях недопуска в Шенгенской информационной системе, то соответствующая виза официально аннулируется пограничником (на визу ставится печать с отметкой "Аннулирована").

Если существуют основания не только для отказа иностранцу во въезде, но и для его ареста, то пограничник обязан вступить в контакт с компетентными органами для решения вопроса о дальнейших действиях в соответствии с национальным правом своей страны.

Пограничные проверки на внешних границах государств-членов и связанная с ними возможность отказа во въезде порождают дополнительные обязанности для перевозчиков, которые осуществляют доставку иностранцев в Шенгенское пространство различными средствами транспорта. Эти обязанности предусмотрены в ст. 26 Шенгенской конвенции 1990 г., дополненной двумя директивами ЕС*(61).

Прежде всего сюда относится обязанность автомобильных, воздушных и морских перевозчиков еще при посадке пассажиров удостовериться в наличии у них действительных документов на поездку (загранпаспортов), необходимых для въезда в Шенгенское пространство. Нарушение этой обязанности, а именно доставка иностранцев, не обладающих требуемыми документами, влечет за собой штрафные и, возможно, иные санкции по усмотрению государств-членов*(62).

От авиаперевозчиков органами пограничного контроля государства-члена, куда направляется воздушный рейс, дополнительно может быть потребовано направить им данные о принятых на борт пассажирах (еще до завершения процедуры регистрации на рейс). Неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности также влечет за собой штрафные санкции для перевозчика*(63).

Наконец, если гражданин третьей страны, который был доставлен перевозчиком воздушным, морским или сухопутным путем, получил отказ во въезде в государство-член, то перевозчик "безотлагательно вновь принимает на себя ответственность за него". По требованию органов пограничного контроля перевозчик должен отправить своего пассажира назад (в страну, откуда он прибыл, либо в иную третью страну, которая выдала ему документ на поездку или в которую ему гарантирован допуск).

Если перевозчик не в состоянии сразу исполнить это требование (например, обратный авиарейс запланирован только на следующий день), то он должен обеспечить за свой счет пересадку не допущенного в Шенгенское пространство иностранца на другой имеющийся транспортный маршрут. Если же и это не удается незамедлительно сделать, то перевозчик принимает на себя расходы по временному нахождению иностранца на границе и его последующему возврату.

При каких бы обстоятельствах ни производился отказ во въезде, на пограничниках лежит обязанность гарантировать, "чтобы гражданин третьей страны, которому отказано во въезде, не проник на территорию соответствующего государства-члена" (§ 4 ст. 13 Шенгенского кодекса о границах).