§ 7. Консультативные органы

Основными консультативными органами Европей­ского Союза являются:

Экономический и социальный комитет;

Комитет регионов.

Работа этих органов в значительной степени влияет на текущую деятельность Союза и процесс интеграции в целом.

Экономический и социальный комитет — консуль­тативный орган ЕС, призванный оказывать содействие Комиссии ЕС и Совету министров в подготовке реше­ний по вопросам регулирования внутреннего рынка, других областей экономической и социальной полити­ки. В его состав входят представители различных групп экономической и социальной деятельности, про­мышленников, фермеров, работников транспорта, тру­дящихся, коммерсантов, ремесленников, лиц свобод­ных профессий и представителей общественности ст. 257 (бывшая 193) Договора о ЕС. На практике в со­став комитета входят:

работодатели (руководители и члены предпринима­тельских союзов, торгово-промышленных палат);

наемные рабочие и служащие (в лице представите­лей профессиональных союзов);

группа е различными интересами (фермеры, пред­ставители организаций по защите прав потребителей, по защите окружающей среды, научных и академиче­ских обществ и т. д.).

Члены Экономического и социального комитета назначаются на четыре года Советом министров на основе национальных квот. Квоты определяются в со­ответствии с экономическим потенциалом страны и численностью населения. Они закреплены в Договоре о ЕС (ст. 258 (бывшая 194)). С учетом изменений, от­раженных в ст. 14 Афинского договора о присоедине­нии 2003 г., число мест в комитете распределяется между государствами следующим образом: Германия,. Великобритания, Италия и Франция — по 24 места; Испания и Польша — по 21; Бельгия, Чехия, Гре­ция, Венгрия, Нидерланды, Австрия, Португалия, Швеция — по 12; Дания, Ирландия, Литва, Слова­кия, Финляндия — по 9; Эстония, Латвия, Слове­ния — по 7; Кипр, Люксембург — по 6; Мальта — 5.

Из своего состава члены комитета выбирают пред-;! седателя и бюро комитета на двухгодичный период. В задачу этих лиц входит организация и координация работы членов комитета по секциям. В настоящее вре­мя в комитете таких секций сформировано шесть:

по вопросам сельского хозяйства и окружающей среды;

по вопросам экономического и валютного союза Щ экономического и социального сплочения;

по вопросам занятости, социальных отношений й гражданства;

по вопросам внутренних отношений;

по вопросам единого рынка, производства и потреб! ления;

по вопросам транспорта, энергетики, инфраструк­туры и информационного общества.

В рамках секций работа проводится в рабочих груп­пах и подкомитетах.

Важнейшей функцией Экономического и социаль­ного комитета является предоставление Совету мини­стров и Комиссии ЕС консультаций по проектам зако­нодательных актов и иных решений ЕС. Институты Союза могут запрашивать мнение комитета по вопро­сам его компетенции, однако он может высказывать свое мнение и без запроса.

Обязательное проведение такой консультации по проектам нормативных актов предписывается в отно­шении свыше десятка различных вопросов, затраги­вающих интересы широких слоев населения, напри­мер, по вопросам охраны окружающей среды, дирек­тив в области социальной политики (ст. 137 (бывшая 118) Договора о ЕС) и др.

В среднем Экономический и социальный комитет представляет за год 170 консультативных документов, из которых примерно 15% принимаются по собствен­ной инициативе. Другой важной функцией, возложен­ной на членов комитета, является информирование своих стран о процессах и достижениях европейской интеграции. Интересно, что, говоря о собственной ро­ли, комитет заявляет, что он является неполитиче­ским органом, действующим как связующее звено ме­жду европейскими интересами и интересами граждан­ского общества.

вокупности фактов следует считать Экономический и социальный комитет вспомогательным органом в структуре Союза.

Комитет регионов — консультативный орган, соз­данный в 1994 г. Причиной его создания явилось то, что на сегодня примерно три четверти всех норматив­ных актов Союза в той или иной степени затрагивают интересы регионов государств. От того, как эти акты будут реализованы на местах, во многом зависит управляемость Европейского Союза и его перспек­тивы.

В своей работе Комитет регионов старается придер­живаться трех принципов: субсидиарности, близости и партнерства.

Принцип субсидиарности здесь означает, что реше­ния, принимаемые в Европейском Союзе, должны быть ближе к потребностям граждан, они не должны затруднять работу государственных, региональных и местных органов управления.

Принцип близости означает, что все уровни управ­ления должны в своей работе преследовать цель — быть «ближе» к гражданам, их нуждам, в частности, чтобы граждане знали, кто ответственный за решение того или иного вопроса.

Принцип партнерства отвечает стремлению всех уровней управления (союзного, государственного, ре­гионального, местного) участвовать в процессе реали­зации решений.

Согласно ст. 265 (бывшей 198с) Договора о ЕС Ко­митет регионов выполняет следующие функции: пре-; доставляет заключения и консультации Совету мини­стров и Комиссии ЕС при разработке и принятии ими постановлений, директив, иных решений.

как в Экономическом и социальном комитете, общая численность также составляет 3 44 члена.

Комитет регионов выбирает из своего числа предсе­дателя и бюро сроком на два года. Члены Комитета регионов не могут быть связаны какими-либо обязы­вающими инструкциями. Предполагается, что в инте­ресах сообщества они полностью независимы при вы­полнении своих обязанностей. Члены Комитета регио­нов работают в шести комиссиях, а именно:

по вопросам территориального единства;

по вопросам экономической и социальной поли­тики;

по вопросам устойчивого развития;

по вопросам культуры, образования и науки;

по вопросам конституционных отношений, управ­ления ЕС, пространства свободы, безопасности и пра­восудия;

по вопросам внутренних отношений и децентрали­зованному сотрудничеству.

Кроме этого, в структуре действующего Комитета регионов на правах комиссии создан комитет по адми­нистративным и финансовым отношениям. Каждая из комиссий заседает отдельно четыре-пять раз в году в течение одного-двух дней.

Поскольку работа Комитета регионов носит выра­женный политический характер, его члены, работая в комиссиях, представляют те или иные политические силы, организованные в группы (фракции). В составе Комитета регионов сегодня выделяются четыре такие группы:

фракция Европейской народной партии;

фракция партии Европейских социалистов;

фракция «Либерально-демократический альянс Ев­ропы»;

фракция «Союз за Европу наций — европейский альянс».

Каждая политическая группа имеет в структуре. Ко­митета регионов свой секретариат.

Решения институтов, при разработке которых обя­зательна консультация с Комитетом регионов, — это

прежде всего решения в сфере региональной политики ЕС. Осуществляя региональную политику, ЕС «стре­мится сократить разрыв между уровнями развития различных регионов и уменьшить отставание регио­нов, находящихся в наименее благоприятных услови­ях, включая сельские районы» (ст. 158 (бывшая 130а) Договора о ЕС). Это достигается предоставлением от­дельным странам и районам системы льгот и субси­дий, прямой финансовой помощи из бюджета. На представителей Комитета регионов, как и на их кол­лег из Экономического и социального комитета, возла­гается функция информирования регионов, которые они представляют, о процессах и достижениях евро­пейской интеграции.