§ 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза
Идея объединить европейские государства была обусловлена борьбой с США и Японией в колониальных странах в XIX в. Она не получила практической реализации сразу в силу острых противоречий между пнмими европейскими государствами, вызвавшими дно мировые войны.
По окончании Второй мировой войны идея европейской интеграции начинает реализовываться.
В сентябре 1946 г. тогда уже бывший премьер-министр Великобритании У. Черчилль, выступая в Цюрихе, предложил создать федерацию — Соединенные Штаты Европы, основу которой составлял бы союз Франции и Германии (так называемая ось Париж—Бонн). Он заявил: «Я верю в то, что европейские нации образуют единый фронт, единый монолитный блок под эгидой европейского совета. Я возлагаю свои надежды на Соединенные Штаты Европы»[1]. Вслед за этим заявлением в Великобритании была создана ассоциация «Объединенная Европа».В июле 1947 г. подобная ассоциация была создана во Франции, а в декабре того же года эти ассоциации объединились с бельгийской лигой «Европейское сотрудничество», Союзом европейских федералистов и Социалистическим движением за создание Соединенных Штатов Европы. Для дальнейшей работы объединенных общественных организаций был создан международный координационный комитет во главе с Д. Сэндисом.
8 мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) был созван I Европейский конгресс, на котором были представлены организации, выступающие за объединение стран Западной Европы. В значительной степени итогом его работы явилось организационное оформление в конце 1948 г. «Европейского движения», после чего идея европейского объединения стала обретать реальность.
9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман официально внес представление о создании франко-западногерманского объединения угля и стали и призвал другие страны присоединиться к этой инициативе. Единым европейским актом (1986 г.) этот день официально объявлен как праздничный — День Европы, и отмечается во всех государствах ЕС.
Наконец, 18 апреля 1951 г.
Королевство Бельгия, Королевство Нидерланды, Великое Герцогство Люксембург, Итальянская Республика, Французская Республика и Федеративная Республика Германия подписали в Париже Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Договор вступил в силу после ратификации всеми государствами-членами 23 июля 1952 г.В середине 1955 г. министры иностранных дел стран — членов ЕОУС собрались на конференцию в Мессине, чтобы, как зафиксировано в итоговом документе конференции (Декларации Мессины), «дать свежий побудительный импульс строительству Европы», создать на ее территории общий рынок, «свободный от всех таможенных пошлин и всяческих количественных ограничений»1. Главным практическим результатом конференции стало создание комитета представителей правительств стран «шестерки» во главе с министром иностранных дел и внешней торговли Бельгии П.-А. Спааком (Комитет Спаака). Правительство Великобритании также направило своего представителя. Однако вскоре он был отозван ввиду глубоких разногласий между Соединенным Королевством и странами «шестерки»: последние стремились к построению общего рынка, включая его необходимый элемент — таможенный союз (т. е. к установлению единых, одинаковых для всех государств-членов ставок таможенных пошлин на товары, ввозимые в «третьи» страны и вывозимые из них), Великобритания же стремилась к более «слабой» форме интеграции — созданию зоны свободной торговли. Разделяли Великобританию и континентальные государства и разногласия по поводу наднациональных полномочий институтов интеграционного объединения: первая предпочитала механизмы не ЕОУС, а такие, в которых принципом принятия решений являлось бы общее согласие всех государств- членов. Наконец, Великобритания хотела исключить
Monnet J. Memoirs. L., 1976. P. 74.
из общего рынка сельскохозяйственную сферу, что также не входило в планы стран «шестерки».
В марте 1956 г. Комитет Спаака представил доклад и проекты документов об углублении западноевропейской интеграции.
Документы комитета были одобрены в мае 1956 г. министрами иностранных дел шести стран — членов ЕОУС. Однако почти год ушел на дальнейшие межправительственные консультации по поводу деталей будущей интеграции. 25 марта 1957 г. представители тех же западноевропейских государств, которые шесть лет назад вошли в состав ЕОУС, подписали в Риме Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество[2] и Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Оба договора вступили в силу 1 января 1958 г. Создание ЕЭС стало кульминацией всех предшествующих усилий по созданию интеграционной организации универсальной компетенции, охватывающей всю экономику, а также социальные отношения, строительство «все более тесного союза народов Европы» (Преамбула Договора о ЕЭС).Три названных договора образуют первооснову права Европейского сообщества (а ныне Европейского Союза). Они содержат декларации о принципах и целях, а также положения о структурах, процедурах и гарантиях, составляющие механизм управления процессами интеграции. Характеризуя в целом учредительные договоры, следует отметить их высокий правовой уровень. Договоры о ЕЭС и Евратоме являются бессрочными, Парижский договор об учреждении ЕОУС был заключен сроком на 50 лет. После истечения срока действия этого договора (23 июля 2002 г.) компетенция и имущество ЕОУС перешли к Европейскому сообществу[3].
Каждый из учредительных договоров — обстоятельный правовой акт: в Договоре о ЕОУС — 100 статей, в
Договоре о ЕЭС — 248 статей, в Договоре о Евратоме — 225 статей. Для сравнения: в Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества, подписанном руководителями России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана в Астане в 2000 г., содержится всего 20 статей. К каждому из учредительных договоров в целях детализации тех или иных положений добавлены протоколы, приложения, разъяснения, обмены письмами. Это свидетельствует о том, что право с самого начала играло важную роль в регулировании европейских интеграционных процессов.
Политические документы принимались и выполнялись в рамках права и с учетом требований права.По сути, и сегодня важнейшим юридическим источником права ЕС является Договор о Европейском сообществе, определяющий деятельность органов управления ЕС (институтов ЕС), функционирование его правовой системы, а также построение и регулирование общего рынка. Отсюда другое, часто встречающееся в отечественной и зарубежной прессе наименование сообщества — «Общий рынок». В отличие от аналогичных форм экономической интеграции, создавшихся в рамках ЕОУС и Евратома, общий рынок ЕЭС охватывал всю экономику, все отрасли промышленности, сферу сельского хозяйства, торговли, движение по всей территории сообщества капиталов, товаров, людей и услуг. Таким образом, с образованием ЕЭС интеграционные процессы в социально-экономической сфере приобрели характер универсальных принципов экономического развития стран Западной Европы.
Общий рынок Европейского сообщества включает три основных элемента.
Во-первых, таможенный союз, являющийся основой сообщества (ст. 23 (бывшая 9) Договора о ЕС). Таможенный союз «охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых равноценных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами».
Во-вторых, кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка ликвидировались и другие препятствия конкуренции и взаимодействию хозяйственных систем государств-членов: ограничения на проживание и трудоустройство граждан одной страны на территории другой; ограничения на предпринимательскую деятельность (оказание услуг, открытие филиалов или создание новых юридических лиц в другой стране ЕС); ограничения на инвестиции, оборот денежных средств и капиталов между разными странами сообщества. Условия, при которых эти ограничения устранялись, получили название «основные свободы» общего рынка.
В-третьих, «позитивная интеграция» (в отличие от «негативной интеграции», направленной на разрушение межгосударственных экономических барьеров) — проведение государствами-членами через институты ЕС общей политики: сельскохозяйственной, транспортной, антимонопольной и др.
Принципам («основным свободам») общего рынка сообщества посвящалась вторая часть учредительного договора — «Основы Сообщества», а обязательства государств, полномочия и задачи институтов ЕЭС в рамках общей политики сообщества регулировались прежде всего третьей частью договора — «Политика Сообще- ства»[4]. Учитывая широкие масштабы экономических реформ, Договор о Европейском сообществе предусматривал постепенное введение в действие режима общего рынка — в течение 12-летнего переходного периода. Этот период в свою очередь подразделялся на три этапа, по четыре года каждый. В течение этого времени в соответствии с подробным расписанием, закрепленным в Римском договоре, осуществлялось снижение ограничений, вплоть до полного их устранения, во взаимной
торговле[5]; унификация таможенных правил и введение общего таможенного тарифа; «постепенная отмена», устранение «в возрастающей степени» ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение людей и капиталов внутри сообщества. Устанавливались также сроки поэтапного введения общей политики.
Учредительные договоры — типичные международноправовые акты. Они явились результатом согласования интересов суверенных государств, совместного формулирования статей и норм. Наука, как правило, исходит из теории согласования воль государств как способа создания норм международного права[6]. В юридической литературе их все чаще сравнивают с конституцией. Разумеется, такое сравнение носит условный характер. Формально ни один официальный правовой акт сообщества не именует учредительные договоры конституцией, это понятие ни разу не применялось по отношению к ним Европейским судом. И для этого нет никаких юридических оснований.
Приданием на практике учредительным договорам конституционного «ранга» подчеркивается их роль и значение в жизни сообщества, их место в союзном правопорядке. Это политическая оценка учредительных договоров. Ра'звитие сообщества со временем все больше укрепляет конституционный смысл договоров, и попытка принятия Конституции для Европы сегодня как раз и направлена на юридическое закрепление их политической оценки.«Европейской конституцией» именовали учредительные договоры политические деятели и ученые начиная с 60-х гг. XX в. Они являлись источником права, на базе которого складывался правопорядок сообщества, а затем и ЕС. В 1990-е гг. употребление понятия «конституционные акты» применительно к правовой
системе сообщества стало предметом активных дискуссий в Европарламенте. Его Комитет по институционным проблемам предложил выделить такие договоры в качестве законодательных актов сообщества высшего уровня[7].
Учредительные договоры, сохраняя свои исходные принципы и ведущие положения, тем не менее не были застывшим сводом норм, а претерпевали изменения, в том числе весьма важные и кардинальные. При этом следует подчеркнуть, что каждый раз поправки принимались в рамках процедур, предусмотренных в договорах, и в пределах, ими допускаемых[8].
Участие институтов сообщества в развитии положений учредительных договоров было и остается относительно небольшим. Главная роль отводится государствам-членам, которые инициируют поправки, определяют их содержание и дают окончательное согласие в виде ратификации. Вместе с тем без участия Комиссии и Совета сообщества государства-члены не могли бы реформировать учредительные договоры даже минимальным образом.
Учредительные договоры не содержат существенных ограничений, препятствующих внесению поправок. В качестве ограничений можно трактовать только принципы, декларированные в начальных статьях Договора о ЕЭС. В самом общем виде ст. 2 Договора о ЕЭС устанавливала, что создание сообщества нацелено на гармоничное развитие экономической активности, ее постоянное и сбалансированное расширение, усиление стабильности, повышение уровня и качества жизни людей и более тесные отношения между государст- вами-членами[9].
Удельный вес поправок, внесенных в учредительные договоры в ходе развития сообщества, далеко не одинаков. Одни из них носят частный характер, сводятся к уточнениям и конкретизации, как, например, поправка о переименовании Ассамблеи в Европейский парламент в 1986 г. Другие отражают вступление в сообщество новых членов, что закономерно влечет изменения институтов сообщества и процедуры принятия решений. Немаловажное значение имели реформы институциональной системы сообществ, в особенности слияние ряда институтов.
В развитии европейской интеграции следует отметить и другие акты, роль и значение которых представляются особенно важными. Во-первых, Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ, подписанный 8 апреля 1965 г. Этот акт, именуемый обычно Договором о слиянии, объединил главные институты всех трех сообществ в единую систему. (Договор вступил в силу с 1 июля 1967 г.) Во-вторых, Единый европейский акт (ЕЕА), подписанный 12 государствами-членами 17 и 28 февраля 1986 г. и вступивший в силу с 1 июля 1987 г. Единый европейский акт1 предусматривал создание к декабрю 1992 г. единого внутреннего рынка со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц. Для достижения этой цели в учредительные договоры были внесены существенные дополнения, особенно в Договор о ЕЭС. В задачи этого сообщества включили содействие экономическому и социальному сплочению государств-членов, а также развитие сотрудничества в таких сферах, как наука и технология, окружающая среда, внешняя политика. В-третьих, это Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте (Нидерланды) 7 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 ноября 1993 г. Договор о Европейском Союзе представляет собой дополнительный шаг на пути к европейской Конституции. Он устанавливает общие рамки для различных этапов интеграции.
В Договоре о Европейском Союзе содержатся положения о целях Европейского Союза (ст. В):
способствовать экономическому и социальному прогрессу и высокому уровню занятости и достичь сбалансированного и устойчивого развития, в частно сти, путем создания пространства без внутренних границ, путем усиления экономического и социального выравнивания и создания экономического и валютного союза, имеющего конечной целью введение едино! валюты;
утверждать европейскую идентичность на междуна родной арене, в частности, путем проведения общей внешней политики и политики безопасности, которая могла бы привести к формированию системы совмест ной обороны в соответствии с положениями ст. 17[10];
усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов путем введения гражданства Европейского Союза;
развивать Европейский Союз как пространство свободы, безопасности и правопорядка, в котором свобод ное движение лиц обеспечивается в сочетании с соответствующими мерами в отношении контроля на внешних границах, предоставления убежища, имми грации, предотвращения и борьбы с преступностью;
сохранять общие достижения сообщества и разви вать их, чтобы определить, в какой мере политика и формы сотрудничества, устанавливаемые Договором о Европейском Союзе, нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов ЕС.
Подписав Договор о Европейском Союзе, главы государств и правительств сообщества приняли историческое решение: ввести ЭКЮ (European Currency Unit] как единую европейскую валюту до 2000 г. В настоя-; щее время это решение выполнено, и в 13 странах ЕС как уже отмечалось, действует единая европейская ва люта — евро.
Еще один акт, имеющий значение для развития европейской интеграции, это подписанный 2 октября 1997 г. Амстердамский договор, изменяющий Договор 0 Европейском Союзе, а также договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. Амстердамский договор вступил в силу 1 мая 1999 г. В этом договоре подтверждены цели ЕС и введен раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики в сфере безопасности. Договор внес некоторые изменения в процедуру принятия решений, в частности расширил участие Европарламента в законодательном процессе. Важной новеллой Амстердамского договора стало то, что он соединил в один правовой акт Римский договор 1957 г. и Договор о Европейском Союзе. В итоге получилась консолидированная версия Договора о ЕС и Договора, учреждающего Европейское сообщество. При этом статьи консолидированного акта получили двойную нумерацию, например ст. 3 (бывшая С) Договора о ЕС.
Есть основания полагать, что Единый европейский акт, Маастрихтские и Амстердамские договоры, по сути, означали «конституционные» реформы. С них начинается новый этап развития сообществ, отличающихся не только формальными, но и существенными признаками. «Конституционные» реформы, с одной стороны, подтвердили исходные принципы, заложенные в учредительных договорах, а с другой — пошли значительно дальше в их реализации. Эти реформы были детализированы в Ниццком договоре 2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.) и в Договоре о присоединении к Европейскому Союзу 2003 г. (вступил в силу 1 мая 2004 г.).
С 2002 г. в повестке дня ЕС работа над Конституцией для Европы. Для подготовки проекта Конституции был создан специальный временный орган — Конвент, приступивший к работе в феврале 2002 г. Конвентом был предложен проект Конституции, включающий следующие разделы: Конституционное устройство; Хартия Союза об основных правах; Политика и функ
ционирование Союза; Общие и заключительные положения.
Договор, учреждающий Конституцию для Европы, был подписан главами государств в 2004 г. В большинстве стран ЕС Конституция должна была приниматься на всенародном референдуме. Плебисцит по этому акту во Франции и Нидерландах в 2005 г. дал отрицательный результат. Таким образом, сегодня говорить о Конституции для Европы преждевременно.
Вместо Конституции 13 декабря 2007 г. страны ЕС подписали в Лиссабоне (Португалия) Договор о реформах. Этот документ содержит некоторые положения проекта Конституции. Излагать его содержание пока рано, так как на сегодня (апрель 2008 г.) он ратифицирован пока лишь пятью государствами.
Подводя итоги развития международно-правовой основы Европейского Союза, надо отметить следующее. Во-первых, страны сообщества, связанные первоначально во многом по образу и подобию международных организаций, существенно продвинулись по пути трансформации в структуры, все более сопоставимые с конфедеративными государственными образованиями. Во-вторых, право сообщества, исходившее в момент своего зарождения из международного договора, все больше и больше становится правом, сопоставимым с внутригосударственным, а в целом развивается как самостоятельная система норм.
Еще по теме § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза:
- Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
- §3. Соотношение российского законодательства в области защиты прав человека с основными международными стандартами..
- 3.1. Имплементация международного права прав человека во внутригосударственном правеιsft
- § 1. Понятие и правовая природа денежно-кредитной и валютной политики
- § 2. Развитие идеи права в политико-правовой мысли России
- § 4. Деятельность Уполномоченного по правам человека в сфере обеспечения правовой защиты осужденных
- 1.1. Международное право и современная система международной безопасности
- 2.1. Историко-правовые аспекты становления европейской системы международной безопасности
- 2.3. Стратегическая концепция НАТО и основные доктринальные подходы к правомерности гуманитарной интервенции
- § 2. Механизм принятия решений в системе институтов Европейского Союза.
- I.2. Роль региональных интеграционных образований в системе международного права
- I. 3. Правовые основы деятельности региональных интеграционных образований и их компетенция в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
- § 1. Понятие взаимного признания профессиональных квалификаций в праве Европейского Союза
- § 2. Эволюция законодательства Европейского Союза о взаимном признании профессиональных квалификаций
- § 2. Правовые источники регламентации отпусков
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- 1.2 Гуманитарно-правовые принципы и стандарты свидетельского иммунитета
- § 3. Реализация правовой культуры в англоамериканском обществе.
- § 2. Проблемы повышения эффективности влияния Интернета на правовую культуру личности
- Причины, цели и задачи создания особого наместничества на Дальнем Востоке: международный и внутриполитический аспекты