<<
>>

§ 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза

Идея объединить европейские государства была обусловлена борьбой с США и Японией в колониаль­ных странах в XIX в. Она не получила практической реализации сразу в силу острых противоречий между пнмими европейскими государствами, вызвавшими дно мировые войны.

По окончании Второй мировой войны идея европей­ской интеграции начинает реализовываться.

В сентяб­ре 1946 г. тогда уже бывший премьер-министр Велико­британии У. Черчилль, выступая в Цюрихе, предло­жил создать федерацию — Соединенные Штаты Европы, основу которой составлял бы союз Франции и Германии (так называемая ось Париж—Бонн). Он за­явил: «Я верю в то, что европейские нации образуют единый фронт, единый монолитный блок под эгидой европейского совета. Я возлагаю свои надежды на Со­единенные Штаты Европы»[1]. Вслед за этим заявлением в Великобритании была создана ассоциация «Объеди­ненная Европа».

В июле 1947 г. подобная ассоциация была создана во Франции, а в декабре того же года эти ассоциации объединились с бельгийской лигой «Европейское со­трудничество», Союзом европейских федералистов и Социалистическим движением за создание Соединен­ных Штатов Европы. Для дальнейшей работы объеди­ненных общественных организаций был создан меж­дународный координационный комитет во главе с Д. Сэндисом.

8 мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) был созван I Европейский конгресс, на котором были представле­ны организации, выступающие за объединение стран Западной Европы. В значительной степени итогом его работы явилось организационное оформление в конце 1948 г. «Европейского движения», после чего идея ев­ропейского объединения стала обретать реальность.

9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман официально внес представление о создании франко-западногерманского объединения угля и стали и призвал другие страны присоединиться к этой ини­циативе. Единым европейским актом (1986 г.) этот день официально объявлен как праздничный — День Европы, и отмечается во всех государствах ЕС.

Наконец, 18 апреля 1951 г.

Королевство Бельгия, Королевство Нидерланды, Великое Герцогство Люк­сембург, Итальянская Республика, Французская Рес­публика и Федеративная Республика Германия подпи­сали в Париже Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Договор вступил в силу после ратификации всеми государствами-члена­ми 23 июля 1952 г.

В середине 1955 г. министры иностранных дел стран — членов ЕОУС собрались на конференцию в Мессине, чтобы, как зафиксировано в итоговом доку­менте конференции (Декларации Мессины), «дать све­жий побудительный импульс строительству Европы», создать на ее территории общий рынок, «свободный от всех таможенных пошлин и всяческих количествен­ных ограничений»1. Главным практическим результа­том конференции стало создание комитета представи­телей правительств стран «шестерки» во главе с мини­стром иностранных дел и внешней торговли Бельгии П.-А. Спааком (Комитет Спаака). Правительство Ве­ликобритании также направило своего представителя. Однако вскоре он был отозван ввиду глубоких разно­гласий между Соединенным Королевством и странами «шестерки»: последние стремились к построению об­щего рынка, включая его необходимый элемент — та­моженный союз (т. е. к установлению единых, одина­ковых для всех государств-членов ставок таможенных пошлин на товары, ввозимые в «третьи» страны и вы­возимые из них), Великобритания же стремилась к бо­лее «слабой» форме интеграции — созданию зоны сво­бодной торговли. Разделяли Великобританию и конти­нентальные государства и разногласия по поводу наднациональных полномочий институтов интеграци­онного объединения: первая предпочитала механизмы не ЕОУС, а такие, в которых принципом принятия ре­шений являлось бы общее согласие всех государств- членов. Наконец, Великобритания хотела исключить

Monnet J. Memoirs. L., 1976. P. 74.

из общего рынка сельскохозяйственную сферу, что также не входило в планы стран «шестерки».

В марте 1956 г. Комитет Спаака представил доклад и проекты документов об углублении западноевропей­ской интеграции.

Документы комитета были одобрены в мае 1956 г. министрами иностранных дел шести стран — членов ЕОУС. Однако почти год ушел на дальнейшие межправительственные консультации по поводу деталей будущей интеграции. 25 марта 1957 г. представители тех же западноевропейских государств, которые шесть лет назад вошли в состав ЕОУС, подпи­сали в Риме Договор, учреждающий Европейское эко­номическое сообщество[2] и Договор, учреждающий Ев­ропейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Оба договора вступили в силу 1 января 1958 г. Созда­ние ЕЭС стало кульминацией всех предшествующих усилий по созданию интеграционной организации универсальной компетенции, охватывающей всю эко­номику, а также социальные отношения, строительст­во «все более тесного союза народов Европы» (Преам­була Договора о ЕЭС).

Три названных договора образуют первооснову права Европейского сообщества (а ныне Европейского Союза). Они содержат декларации о принципах и целях, а так­же положения о структурах, процедурах и гарантиях, составляющие механизм управления процессами инте­грации. Характеризуя в целом учредительные догово­ры, следует отметить их высокий правовой уровень. Договоры о ЕЭС и Евратоме являются бессрочными, Па­рижский договор об учреждении ЕОУС был заключен сроком на 50 лет. После истечения срока действия этого договора (23 июля 2002 г.) компетенция и имущество ЕОУС перешли к Европейскому сообществу[3].

Каждый из учредительных договоров — обстоятель­ный правовой акт: в Договоре о ЕОУС — 100 статей, в

Договоре о ЕЭС — 248 статей, в Договоре о Евратоме — 225 статей. Для сравнения: в Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества, подписан­ном руководителями России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана в Астане в 2000 г., содер­жится всего 20 статей. К каждому из учредительных договоров в целях детализации тех или иных положе­ний добавлены протоколы, приложения, разъяснения, обмены письмами. Это свидетельствует о том, что пра­во с самого начала играло важную роль в регулирова­нии европейских интеграционных процессов.

Полити­ческие документы принимались и выполнялись в рам­ках права и с учетом требований права.

По сути, и сегодня важнейшим юридическим источ­ником права ЕС является Договор о Европейском сооб­ществе, определяющий деятельность органов управле­ния ЕС (институтов ЕС), функционирование его право­вой системы, а также построение и регулирование общего рынка. Отсюда другое, часто встречающееся в отечественной и зарубежной прессе наименование со­общества — «Общий рынок». В отличие от аналогич­ных форм экономической интеграции, создавшихся в рамках ЕОУС и Евратома, общий рынок ЕЭС охваты­вал всю экономику, все отрасли промышленности, сфе­ру сельского хозяйства, торговли, движение по всей территории сообщества капиталов, товаров, людей и услуг. Таким образом, с образованием ЕЭС интеграци­онные процессы в социально-экономической сфере приобрели характер универсальных принципов эконо­мического развития стран Западной Европы.

Общий рынок Европейского сообщества включает три основных элемента.

Во-первых, таможенный союз, являющийся осно­вой сообщества (ст. 23 (бывшая 9) Договора о ЕС). Та­моженный союз «охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспорт­ных пошлин и любых равноценных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отно­шениях с третьими странами».

Во-вторых, кроме таможенных пошлин и количе­ственных ограничений на товарооборот, внутри об­щего рынка ликвидировались и другие препятствия конкуренции и взаимодействию хозяйственных сис­тем государств-членов: ограничения на проживание и трудоустройство граждан одной страны на террито­рии другой; ограничения на предпринимательскую деятельность (оказание услуг, открытие филиалов или создание новых юридических лиц в другой стра­не ЕС); ограничения на инвестиции, оборот денеж­ных средств и капиталов между разными странами сообщества. Условия, при которых эти ограничения устранялись, получили название «основные свободы» общего рынка.

В-третьих, «позитивная интеграция» (в отличие от «негативной интеграции», направленной на разруше­ние межгосударственных экономических барьеров) — проведение государствами-членами через институты ЕС общей политики: сельскохозяйственной, транс­портной, антимонопольной и др.

Принципам («основным свободам») общего рынка сообщества посвящалась вторая часть учредительного договора — «Основы Сообщества», а обязательства го­сударств, полномочия и задачи институтов ЕЭС в рам­ках общей политики сообщества регулировались преж­де всего третьей частью договора — «Политика Сообще- ства»[4]. Учитывая широкие масштабы экономических реформ, Договор о Европейском сообществе предусмат­ривал постепенное введение в действие режима общего рынка — в течение 12-летнего переходного периода. Этот период в свою очередь подразделялся на три эта­па, по четыре года каждый. В течение этого времени в соответствии с подробным расписанием, закрепленным в Римском договоре, осуществлялось снижение ограни­чений, вплоть до полного их устранения, во взаимной

торговле[5]; унификация таможенных правил и введение общего таможенного тарифа; «постепенная отмена», устранение «в возрастающей степени» ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение людей и капиталов внутри сообщества. Уста­навливались также сроки поэтапного введения общей политики.

Учредительные договоры — типичные международно­правовые акты. Они явились результатом согласования интересов суверенных государств, совместного формули­рования статей и норм. Наука, как правило, исходит из теории согласования воль государств как способа созда­ния норм международного права[6]. В юридической лите­ратуре их все чаще сравнивают с конституцией. Разуме­ется, такое сравнение носит условный характер. Фор­мально ни один официальный правовой акт сообщества не именует учредительные договоры конституцией, это понятие ни разу не применялось по отношению к ним Ев­ропейским судом. И для этого нет никаких юридических оснований.

Приданием на практике учредительным до­говорам конституционного «ранга» подчеркивается их роль и значение в жизни сообщества, их место в союзном правопорядке. Это политическая оценка учредительных договоров. Ра'звитие сообщества со временем все больше укрепляет конституционный смысл договоров, и попыт­ка принятия Конституции для Европы сегодня как раз и направлена на юридическое закрепление их политиче­ской оценки.

«Европейской конституцией» именовали учреди­тельные договоры политические деятели и ученые на­чиная с 60-х гг. XX в. Они являлись источником права, на базе которого складывался правопорядок сообщест­ва, а затем и ЕС. В 1990-е гг. употребление понятия «конституционные акты» применительно к правовой

системе сообщества стало предметом активных дискус­сий в Европарламенте. Его Комитет по институцион­ным проблемам предложил выделить такие договоры в качестве законодательных актов сообщества высшего уровня[7].

Учредительные договоры, сохраняя свои исходные принципы и ведущие положения, тем не менее не бы­ли застывшим сводом норм, а претерпевали измене­ния, в том числе весьма важные и кардинальные. При этом следует подчеркнуть, что каждый раз поправки принимались в рамках процедур, предусмотренных в договорах, и в пределах, ими допускаемых[8].

Участие институтов сообщества в развитии положе­ний учредительных договоров было и остается относи­тельно небольшим. Главная роль отводится государст­вам-членам, которые инициируют поправки, опреде­ляют их содержание и дают окончательное согласие в виде ратификации. Вместе с тем без участия Комис­сии и Совета сообщества государства-члены не могли бы реформировать учредительные договоры даже ми­нимальным образом.

Учредительные договоры не содержат существен­ных ограничений, препятствующих внесению попра­вок. В качестве ограничений можно трактовать только принципы, декларированные в начальных статьях До­говора о ЕЭС. В самом общем виде ст. 2 Договора о ЕЭС устанавливала, что создание сообщества нацелено на гармоничное развитие экономической активности, ее постоянное и сбалансированное расширение, усиле­ние стабильности, повышение уровня и качества жиз­ни людей и более тесные отношения между государст- вами-членами[9].

Удельный вес поправок, внесенных в учредитель­ные договоры в ходе развития сообщества, далеко не одинаков. Одни из них носят частный характер, сво­дятся к уточнениям и конкретизации, как, например, поправка о переименовании Ассамблеи в Европейский парламент в 1986 г. Другие отражают вступление в со­общество новых членов, что закономерно влечет изме­нения институтов сообщества и процедуры принятия решений. Немаловажное значение имели реформы ин­ституциональной системы сообществ, в особенности слияние ряда институтов.

В развитии европейской интеграции следует отме­тить и другие акты, роль и значение которых пред­ставляются особенно важными. Во-первых, Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Евро­пейских сообществ, подписанный 8 апреля 1965 г. Этот акт, именуемый обычно Договором о слиянии, объединил главные институты всех трех сообществ в единую систему. (Договор вступил в силу с 1 июля 1967 г.) Во-вторых, Единый европейский акт (ЕЕА), подписанный 12 государствами-членами 17 и 28 фев­раля 1986 г. и вступивший в силу с 1 июля 1987 г. Единый европейский акт1 предусматривал создание к декабрю 1992 г. единого внутреннего рынка со свобод­ным движением товаров, услуг, капиталов и лиц. Для достижения этой цели в учредительные договоры были внесены существенные дополнения, особенно в Дого­вор о ЕЭС. В задачи этого сообщества включили содей­ствие экономическому и социальному сплочению госу­дарств-членов, а также развитие сотрудничества в та­ких сферах, как наука и технология, окружающая среда, внешняя политика. В-третьих, это Договор о Ев­ропейском Союзе, подписанный в Маастрихте (Нидер­ланды) 7 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 нояб­ря 1993 г. Договор о Европейском Союзе представляет собой дополнительный шаг на пути к европейской Конституции. Он устанавливает общие рамки для раз­личных этапов интеграции.

В Договоре о Европейском Союзе содержатся поло­жения о целях Европейского Союза (ст. В):

способствовать экономическому и социальному прогрессу и высокому уровню занятости и достичь сбалансированного и устойчивого развития, в частно сти, путем создания пространства без внутренних гра­ниц, путем усиления экономического и социального выравнивания и создания экономического и валютно­го союза, имеющего конечной целью введение едино! валюты;

утверждать европейскую идентичность на междуна родной арене, в частности, путем проведения общей внешней политики и политики безопасности, которая могла бы привести к формированию системы совмест ной обороны в соответствии с положениями ст. 17[10];

усилить защиту прав и интересов граждан госу­дарств-членов путем введения гражданства Европей­ского Союза;

развивать Европейский Союз как пространство сво­боды, безопасности и правопорядка, в котором свобод ное движение лиц обеспечивается в сочетании с соот­ветствующими мерами в отношении контроля на внешних границах, предоставления убежища, имми грации, предотвращения и борьбы с преступностью;

сохранять общие достижения сообщества и разви вать их, чтобы определить, в какой мере политика и формы сотрудничества, устанавливаемые Договором о Европейском Союзе, нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институ­тов ЕС.

Подписав Договор о Европейском Союзе, главы го­сударств и правительств сообщества приняли истори­ческое решение: ввести ЭКЮ (European Currency Unit] как единую европейскую валюту до 2000 г. В настоя-; щее время это решение выполнено, и в 13 странах ЕС как уже отмечалось, действует единая европейская ва люта — евро.

Еще один акт, имеющий значение для развития ев­ропейской интеграции, это подписанный 2 октября 1997 г. Амстердамский договор, изменяющий Договор 0 Европейском Союзе, а также договоры, учреждаю­щие Европейские сообщества, и некоторые относящие­ся к ним акты. Амстердамский договор вступил в силу 1 мая 1999 г. В этом договоре подтверждены цели ЕС и введен раздел, касающийся механизмов осуществле­ния общей внешней политики и политики в сфере безопасности. Договор внес некоторые изменения в процедуру принятия решений, в частности расширил участие Европарламента в законодательном процессе. Важной новеллой Амстердамского договора стало то, что он соединил в один правовой акт Римский договор 1957 г. и Договор о Европейском Союзе. В итоге полу­чилась консолидированная версия Договора о ЕС и До­говора, учреждающего Европейское сообщество. При этом статьи консолидированного акта получили двой­ную нумерацию, например ст. 3 (бывшая С) Договора о ЕС.

Есть основания полагать, что Единый европейский акт, Маастрихтские и Амстердамские договоры, по су­ти, означали «конституционные» реформы. С них на­чинается новый этап развития сообществ, отличаю­щихся не только формальными, но и существенными признаками. «Конституционные» реформы, с одной стороны, подтвердили исходные принципы, заложен­ные в учредительных договорах, а с другой — пошли значительно дальше в их реализации. Эти реформы были детализированы в Ниццком договоре 2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.) и в Договоре о при­соединении к Европейскому Союзу 2003 г. (вступил в силу 1 мая 2004 г.).

С 2002 г. в повестке дня ЕС работа над Конституци­ей для Европы. Для подготовки проекта Конституции был создан специальный временный орган — Конвент, приступивший к работе в феврале 2002 г. Конвентом был предложен проект Конституции, включающий следующие разделы: Конституционное устройство; Хартия Союза об основных правах; Политика и функ­

ционирование Союза; Общие и заключительные поло­жения.

Договор, учреждающий Конституцию для Европы, был подписан главами государств в 2004 г. В боль­шинстве стран ЕС Конституция должна была прини­маться на всенародном референдуме. Плебисцит по этому акту во Франции и Нидерландах в 2005 г. дал отрицательный результат. Таким образом, сегодня го­ворить о Конституции для Европы преждевременно.

Вместо Конституции 13 декабря 2007 г. страны ЕС подписали в Лиссабоне (Португалия) Договор о рефор­мах. Этот документ содержит некоторые положения проекта Конституции. Излагать его содержание пока рано, так как на сегодня (апрель 2008 г.) он ратифи­цирован пока лишь пятью государствами.

Подводя итоги развития международно-правовой основы Европейского Союза, надо отметить следую­щее. Во-первых, страны сообщества, связанные перво­начально во многом по образу и подобию международ­ных организаций, существенно продвинулись по пути трансформации в структуры, все более сопоставимые с конфедеративными государственными образованиями. Во-вторых, право сообщества, исходившее в момент своего зарождения из международного договора, все больше и больше становится правом, сопоставимым с внутригосударственным, а в целом развивается как са­мостоятельная система норм.

<< | >>
Источник: Основы права Европейского Союза / Н. Ю. Иль­ин. — М.,2008. — 224 с. — (Краткие учебные курсы юридических наук).. 2008

Еще по теме § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза:

  1. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
  2. §3. Соотношение российского законодательства в области защиты прав человека с основными международными стандартами..
  3. 3.1. Имплементация международного права прав человека во внутригосударственном правеιsft
  4. § 1. Понятие и правовая природа денежно-кредитной и валютной политики
  5. § 2. Развитие идеи права в политико-правовой мысли России
  6. § 4. Деятельность Уполномоченного по правам человека в сфере обеспечения правовой защиты осужденных
  7. 1.1. Международное право и современная система международной безопасности
  8. 2.1. Историко-правовые аспекты становления европейской системы международной безопасности
  9. 2.3. Стратегическая концепция НАТО и основные доктринальные подходы к правомерности гуманитарной интервенции
  10. § 2. Механизм принятия решений в системе институтов Европейского Союза.
  11. I.2. Роль региональных интеграционных образований в системе международного права
  12. I. 3. Правовые основы деятельности региональных интеграционных образований и их компетенция в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
  13. § 1. Понятие взаимного признания профессиональных квалификаций в праве Европейского Союза
  14. § 2. Эволюция законодательства Европейского Союза о взаимном признании профессиональных квалификаций
  15. § 2. Правовые источники регламентации отпусков
  16. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  17. 1.2 Гуманитарно-правовые принципы и стандарты свидетельского иммунитета
  18. § 3. Реализация правовой культуры в англоамериканском обществе.
  19. § 2. Проблемы повышения эффективности влияния Интернета на правовую культуру личности
  20. Причины, цели и задачи создания особого наместничества на Дальнем Востоке: международный и внутриполитический аспекты