§ 6. Интеррегиональное экономическое сотрудничество

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) - это между­народная кредитно-финансовая организация, созданная на основании подписанного в г. Париже (Франция) Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития от 29 мая 1990 г.

Учредителями Банка выступили 40 государств, в том числе все государства Европейского континента, кроме Албании, а также США, Канада, Мексика, Марокко, Египет, Израиль, Япония, Новая Зеландия, Австралия и Южная Корея. Учредителями Банка являются две международные организации: Европейское экономическое сооб­щество (Европейский Союз) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Впоследствии акции СССР, Чехословакии и СФРЮ были распределены между возникшими в результате их распада новыми государствами.

Штаб-квартира ЕБРР находится в г. Лондоне (Великобритания). По состоянию на начало 2004 г. членами являются 60 государств, а также ЕС и ЕИБ.

ЕБРР представляет собой принципиально новую межгосударст­венную организацию, уникальную по своим целям и задачам, по ме­тодам деятельности и по составу участников.

Впервые в учредительных документах экономической организа­ции была зафиксирована прямая взаимосвязь между соблюдением политических требований организации и предоставлением помощи. В Уставе ЕБРР предусмотрено, что в случае, если какой-либо член осуществляет политику, несовместимую с целями Банка, Совет дирек­торов может принять решение о приостановке или каком-либо ином изменении доступа такого члена к ресурсам Банка (п. 3 ст. 8 Устава).

Несмотря на то что Устав ЕБРР не определяет достаточно четко, что подразумевается под понятием «политика, несовместимая с це­лями Банка», практика показывает, что Совет директоров делает такой вывод на основе собственной оценки демократического про­цесса в какой-либо стране Центральной и Восточной Европы.

Впервые международная экономическая организация была созда­на не по инициативе США, а скорее даже вопреки их воле. В по­давляющем большинстве международных финансовых институтов США занимают лидирующее положение по участию в капитале, имеют возможность влиять на формирование политики и направлять многостороннее регулирование в предпочтительном для них направ­лении. Вступление США в европейскую кредитно-финансовую орга­низацию заведомо не могло обеспечить США лидирующих позиций, поскольку Устав прямо запрещает снижать долю европейских госу­дарств в уставном капитале ниже уровня, соответствующего боль­шинству от общего размера уставного капитала.

Учредительный документ закрепляет в ст. 3 особенности членства в организации. Во-первых, членами Банка могут стать европейские государства, признающие принципы многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики и проводящие их в жизнь. Во- вторых, членство открыто и для государств других регионов мира, но при условии их членства в МВФ. Третьей особенностью является факт членства в ЕБРР двух международных организаций.

В уставном капитале ЕБРР европейские государства располагают большинством голосов. Устав прямо запрещает подписку на акции Банка, которая приведет к снижению процентной доли уставного капитала, принадлежащей странам-членам Европейского Союза, совместно с ЕС и ЕИБ, ниже уровня, соответствующего большинству от общего размера уставного капитала.

При первоначальной подписке западноевропейские страны совмест­но с ЕЭС и ЕИБ имели 51% уставного капитала, в том числе Велико­британия, Франция, Италия и ФРГ - по 8,5%. Доля США и Японии составляет 10 и 8,5%, соответственно.

ЕБРР стал первым международным финансовым институтом, в ко­торый вошел СССР с долей 6% уставного капитала. После подписания 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате (Казахстан) документов о прекра­щении существования СССР и образования 12 самостоятельных независимых государств встал вопрос о разделе квоты в ЕБРР. Россия получила 4% уставного капитала, страны СНГ - остальные 2%, а государства Прибалтики - по 0,1% из фонда нераспределенных акций Банка.

При голосовании число голосов распределяется в соответствии с количеством акций страны-члена в уставном капитале Банка. ЕБРР использует при принятии решений систему «взвешенного голосова­ния», которая принята во всех международных кредитно-финансовых организациях. Отличительной чертой системы взвешенного голосова­ния, используемой ЕБРР, является то, что учредители ЕБРР отказались от практики базисных голосов, характерной для других международ­ных кредитно-финансовых организаций.

ЕБРР создавался для того, чтобы содействовать переходу европей­ских постсоциалистических стран к открытой, рыночной экономике, а также в целях создания благоприятной среды для развития частной и предпринимательской инициативы в этих государствах. ЕБРР предоставляет кредиты как частным фирмам, так и приватизируемым государственным предприятиям, а также вновь создаваемым компа­ниям, включая совместные предприятия с международными инвести­циями.

Структура ЕБРР аналогична структуре других подобных между­народных финансово-кредитных организаций. В соответствии со ст. 22 Устава она состоит из следующих органов: Совета управляющих, Совета директоров, Президента и одного или нескольких вице- президентов.

Высшим органом организации является Совет управляющих. Каждое государство-член Банка представлено в Совете управляю­щих своим управляющим и его заместителем. Совет управляющих решает наиболее важные, принципиальные вопросы деятельности Банка, в том числе о приеме новых членов и определении условий их приема; о приостановке членства; изменении размера уставного капитала; избрании директоров и Президента Банка, установлении размера их вознаграждения; предоставлении полномочий на заклю­чение генеральных соглашений о сотрудничестве с другими между­народными организациями; внесении изменений в Соглашение об учреждении.

Совет управляющих собирается на свои заседания ежегодно. Однако по необходимости могут проводиться и внеочередные засе­дания.

Соглашение об учреждении ЕБРР устанавливает кворум на любом заседании Совета управляющих в ²/₃ управляющих, при условии, что такое большинство представляет не менее ²/₃ от общего количества голосов. При голосовании каждый управляющий обладает числом голосов, равным количеству акций его государства в уставном капи­тале Банка.

Управляющим от России в Совете по должности является Пред­седатель ЦБ РФ, а его заместителем - первый замминистра финансов.

Общее руководство Банком осуществляет Совет директоров. Совет директоров состоит из 23 членов: 11 членов представляют государства ЕС, а также Евросоюз и ЕИБ; 4 члена представляют государства Центральной и Восточной Европы; 4 члена представля­ют другие европейские страны; 4 члена представляют неевропейские страны.

Директоров переизбирают каждые три года. Для наличия кворума на заседании Совета директоров необходимо присутствие большин­ства директоров, совокупное количество голосов которого составля­ло бы не менее ²/₃ от общего количества голосов. При голосовании каждый директор имеет право на то количество голосов, на которое имеют право избравшие его управляющие, а также на те голоса, на которые имеют право управляющие других государств, входящих в квоту представительства, но не имеющих своего представителя в Совете директоров. Решения принимаются простым большинст­вом, по некоторым вопросам требуется квалифицированное боль­шинство.

Президент избирается сроком на четыре года Советом управляю­щих большинством голосов от общего числа управляющих. Прези­дент Банка руководит текущей деятельностью организации и не принимает участия в голосовании, однако в тех случаях, когда голоса разделяются поровну, он имеет право решающего голоса.

В своей деятельности ЕБРР использует следующие формы опе­раций для предприятий частного и государственного секторов: пре­доставление кредитов на развитие производства; инвестирование в акционерный капитал предприятий как частного, так и государст­венного секторов при переходе последнего в частную собственность; гарантированное размещение ценных бумаг; облегчение доступа на рынки капитала путем предоставления гарантий и оказание содей­ствия в других формах; размещение ресурсов специальных фондов в соответствии с соглашениями, определяющими их использование; предоставление займов и оказание технического содействия под ре­конструкцию и развитие инфраструктуры.

В соответствии с политикой Банка преимущественное финанси­рование поступает в негосударственный сектор экономики, размер которого не должен быть менее 60% суммы всех займов.

ЕБРР сотрудничает с другими международными организациями. В июне 1991 г. Совет директоров ЕБРР одобрил политику взаимного обмена документами с международными институтами: ООН, МВФ, МБРР, МФК, МАГИ, ОЭСР, специализированными учреждениями ООН, ГАТТ/ВТО и др.

29 марта 1993 г. в г. Москве было заключено соглашение между Правительством РФ и ЕБРР «О постоянном представительстве ЕБРР», которое было одобрено распоряжением Правительства РФ от 13 ап­реля 1993 г. Соглашение определяет правовой статус, привилегии и иммунитеты сотрудников и имущества Банка в Российской Феде­рации.

ЕБРР активно содействует развитию в России малого и среднего бизнеса. Средства ЕБРР отечественные предприниматели получают через Фонд развития малого бизнеса, который был создан при под­держке стран «Большой семерки». Активы фонда - 300 млн. амер. долл., половину суммы предоставляет ЕБРР. Программа кредитова­ния реализуется сейчас в 23 регионах. Всего по России за эти годы было выдано около 30 тыс. кредитов.

Программа ЕБРР традиционно состоит из двух видов кредитов: микрокредиты на срок до одного года (от 100 до 30 тыс. амер. долл.); «малые кредиты» на срок до трех лет (до 125 тыс. амер. долл.). Традиционный уровень погашения составляет 99,8%, уровень про­сроченной задолженности - 3%.

ЕБРР завершил программу создания региональных венчурных фондов (РВФ). Всего было создано 11 таких фондов в России. Сум­марная стоимость программы - 520 млн. амер. долл., из них 312 млн. предоставлены ЕБРР, 208 млн.- государствами «Большой семерки», странами Скандинавии и ЕС. Программа создания РВФ для укреп­ления результатов приватизации в РФ была утверждена на Токийской встрече стран «Большой семерки» в июле 1993 г. при согласова-

14-4865

нии ЕС. Каждый фонд располагает 30 млн. амер. долл., которые должны быть инвестированы в предприятия с числом занятых не более 5000 работников. Однако политика Банка запрещает осуществлять капиталовложения из ресурсов Банка в предприятия табачной промышленности, предприятия по производству оружия, крепких спиртных напитков, в игорные заведения, а также в операции с недвижимостью, банковский и финансово-страховой бизнес.