§ 8. Финансовые учреждения Европейского Союза

Европейский центральный банк

и Европейская система центральных банков

Ключевой сферой взаимодействия государств, объ­единенных в Европейский Союз, является сфера эко­номики.

Управление ЕСЦБ осуществляется органами управ­ления ЕЦБ. Наделение ЕЦБ статусом юридического лица предопределило его главенствующую роль в Ев­ропейской системе центральных банков.

В свою очередь на уровне государств для функцио­нирования такой сложной банковской общеевропей­ской системы пришлось существенно изменить зако­нодательство о центральных банках. Практически во всех странах Союза в период 1994—1999 гг. были при­няты новые законы о центральных банках. В даль­нейшем этот процесс затронул и новые государства- члены.

Основными целями деятельности ЕСЦБ являются: поддержание стабильности цен и поддержка общей экономической политики сообщества (п. 1 ст. 105

(бывшая 105) Договора о ЕС).

Достижение названных целей требует от ЕСЦБ ре­шения следующих задач: определение и проведение в жизнь валютной политики ЕС; ведение международ­ных обменных операций в соответствии с положения­ми ст.

Европейский центральный банк действует на осно­вании Статута. В этом акте закреплено доминирование ЕЦБ над национальными банками государств. Так, в соответствии с п. 1 ст. 6 Устава ЕЦБ принимает реше­ние о том, как именно будет представлена ЕСЦБ на международной арене; п. 2 ст. 6 говорит о том, что на­циональные центральные банки могут самостоятельно участвовать в. работе международных валютных орга­нов только с согласия ЕЦБ. При этом самому ЕЦБ для этого согласия ни от кого не требуется.

Руководство деятельностью ЕСЦБ на практике осу­ществляется органами управления ЕЦБ — Советом

управляющих и Исполнительным комитетом, а также Общим советом.

Совет управляющих ЕЦБ состоит из членов Испол­нительного комитета (шесть представителей) и глав 13 национальных центральных банков «зоны евро». Не­смотря на то что в его состав входят действующие главы центральных банков государств, работа в Совете управ­ляющих отличается значительной напряженностью. На свои заседания Совет управляющих собирается дважды в месяц во Франкфурте-на-Майне (местонахождение ЕЦБ). Первое совещание Совета управляющих посвя­щается вопросам валютного и экономического разви­тия. При этом Совет принимает необходимые решения на текущий месяц. Второе совещание отводится реше­нию других вопросов в рамках европейской валютной системы.

Деятельность Совета управляющих не афишируется в средствах массовой информации и закрыта для ши­рокой публики. Некоторым исключением из этого правила является обязанность руководства ЕЦБ про­водить короткую пресс-конференцию после заверше­ния первого ежемесячного совещания.

Исполнительный комитет состоит из президента ЕЦБ, вице-президента и еще четырех членов.

Основные функции Исполнительного комитета со­стоят в следующем:

готовить заседания Совета управляющих;

претворять в жизнь решения в сфере валютной по­литики, принятые Советом управляющих;

осуществлять текущее руководство деятельностью ЕЦБ.

В состав Общего совета входят президент и вице­президент ЕЦБ, а также главы национальных цен­тральных банков всех 27 государств ЕС.

Общий совет преимущественно выполняет консуль­тативные функции. Его основная задача сводится к

обеспечению связи ЕЦБ со всеми государствами Сою­за. Общий совет собирает статистическую информа­цию, дает рекомендации ЕЦБ по стандартизации бух­галтерской отчетности и т. д. Все документы Общего совета носят рекомендательный характер.

Европейский инвестиционный банк

Европейский инвестиционный банк. (ЕИБ) был уч­режден Римским договором в 1957 г. Членами банка стали все государства, составившие сообщество. При­ем новых стран в состав ЕЭС вел к тому, что они ста­новились членами банка. Штаб-квартира ЕИБ нахо­дится в Люксембурге, но банк имеет свои отделения и в других городах (Лондоне, Риме, Брюсселе, Афинах, Лиссабоне). В порядок организации и деятельности ЕИБ были внесены небольшие уточнения в Мааст­рихтских соглашениях, в рамках которых в 1992 г. был принят новый Устав ЕИБ.

По сравнению с институтами Союза ЕИБ выступает максимально автономно. Он имеет все качества юри­дического лица, собственное и самостоятельное управ­ление.

Главная задача ЕИБ сформулирована в Договоре о ЕС (ст. 267 (бывшая 198е)) самым общим образом: со­действовать, обращаясь за помощью к рынку капита­ла и используя свои собственные ресурсы, сбалансиро­ванному и устойчивому развитию общего рынка в ин­тересах сообщества. С этой целью банк, действуя на некоммерческой основе, предоставляет займы и дает гарантии, которые способствуют финансированию сле­дующих проектов во всех секторах экономики:

1) проектов развития слаборазвитых регионов;

2) проектов модернизации предприятий или разви­тия новых видов деятельности, когда эти проекты не могут полностью финансироваться отдельными госу­дарствами;

3) проектов, представляющих интерес для несколь­ких государств.

направлена на то, чтобы путем финансовых вложений добиваться выравнивания уровня экономического и социального развития в рамках ЕЭС, преодолевать сложившиеся диспропорции, с тем чтобы обеспечи­вать внутренне согласованное и последовательное раз­витие общего рынка/Учредители сообществ видели в различиях экономического и социального развития го­сударств повод для серьезного беспокойства, в первую очередь связанного с негативными последствиями раз­балансированности общесоюзной экономики.

ЕИБ не ставит целью получение доходов. Задача банка состоит в том, чтобы предоставлять кредит и да­вать гарантии финансирования проектов, важных для Союза. Как Римский договор 1957 г., так и Мааст­рихтский договор 1992 г. определяют основные на­правления финансовой деятельности ЕИБ.

ЕИБ финансирует серьезные проекты в сфере ре­гиональной политики. Кредиты выделялись целевым назначением Португалии, Греции, Ирландии, Север­ной Ирландии, ряду районов Испании, а теперь и «но­вым» государствам — членам ЕС (преимущественно из Восточной Европы), т. е. регионам с относительно низ­ким уровнем экономического и социального развития. В последнее время усилилось финансирование эконо­мических проектов, которые осуществляются как на региональном уровне (борьба с загрязнением рек, мор­ского побережья и т. п.), так и в рамках Союза в це­лом (системы очистки воды, атмосферы и т. п.).

Банк реализует проекты путем сообщения, теле­коммуникаций и других видов обмена информацией между государствами-членами. Управление банком строится на началах, свойственных крупным между­народным финансовым структурам. Устав ЕИБ опре­деляет четыре основных органа управления: Совет управляющих — на самом высоком уровне, Совет ди­ректоров— на среднем и Исполнительный комитет — на низком, а также — Контрольный комитет, при­званный осуществлять проверку операций и подтвер­ждения баланса данных бухгалтерской отчетности.

Уровень управления предопределяет различия как в функциях и, соответственно, в компетенции, так и в формах и методах деятельности.

Члены Совета директоров назначаются Советом управляющих из лиц, названных государствами-чле­нами, и Комиссией сообществ. Совет насчитывает 28 директоров. В число членов Совета, наряду с пред­ставителями государств (по одному от каждого), включается один член Комиссии ЕС. Членами Совета назначаются высшие чиновники министерств финан­сов и экономики, других служб государств-членов.

Совет директоров наделен полномочиями, позво­ляющими только ему принимать решения, которые хотя и носят конкретный характер, но имеют важное финансовое и политическое значение. Это решения о предоставлении крупных кредитов, о гарантиях, об изменении объема фондов, процентных ставках. В за­висимости от содержания решения принимаются про­стым или квалифицированным большинством голосов (ст. 12 Устава ЕИБ).

Исполнительный совет состоит из девяти человек и представляет собой коллегиальный орган. В его задачу входит руководство текущей работой ЕИБ. В свою оче­редь он подотчетен Совету директоров (ст. 13 Устава ЕИБ).

В современных российских реалиях опыт работы этого банка, на наш взгляд, заслуживает вниматель­ного изучения и использования.