§ 2. Европейские сообщества - Европейский Союз

Европейский Союз представляет собой сложное региональное ин­теграционное образование, выходящее за рамки традиционной международной организации. Уникальность правовой природы ЕС заключается в наличии элементов наднационального характера, выражающихся в комплексе юридических норм и правил, получив­ших название «право Сообщества», или «право ЕС».

Система Европейских сообществ основана на трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных международных организациях.

Первая среди них - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) - была создана в 1951 г. в соответствии с международным соглашением, подписанным в Париже шестью европейскими госу­дарствами: Бельгией, Германией, Италией, Люксембургом, Нидер­ландами и Францией. Договор вступил в действие 23 июля 1953 г.

В 1957 г. в г. Риме (Италия) государства-участники ЕОУС подписали еще два международных соглашения об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), вступивших в действие 1 января 1958 г.

В преамбуле Соглашения об учреждении ЕЭС его участники указали, что они полны решимости «заложить основы для все более тесного союза европейских народов», и решили обеспечить «общими действиями экономический и социальный прогресс своих стран путем устранения разделяющих Европу преград». Статья 2 Соглаше­ния предусматривает, что Сообщество ставит перед собой задачу осуществлять путем создания общего рынка и постоянного сближения экономической политики государств-членов всестороннее развитие, возрастающую стабильность, скорейшее повышение уровня жизни и более тесные связи между государствами, которые оно объединяет.

Основы создания «общего рынка» в Европейском регионе, зало­женные в Римских соглашениях, к настоящему времени привели к созданию общего европейского экономического пространства. Сре­ди всех региональных интеграционных процессов в мире ЕС добился наиболее значимых результатов, характеризующихся следующими элементами:

ликвидированы все таможенные барьеры и отменены все ко­личественные ограничения для ввоза и вывоза товаров между госу­дарствами-участниками, а также упразднены все иные эквивалентные по своим последствиям меры;

1) создан единый рынок товаров и услуг;

2) установлен Единый таможенный тариф (ЕТТ) для третьих государств и проводится единая торговая политика по отношению к третьим государствам;

3) между государствами-членами устранены все препятствия для свободного движения лиц, услуг и капиталов;

4) проводится согласованная общая политика в отношении сель­скохозяйственного сектора и транспорта, включая все вопросы суб­сидирования и протекционализма;

5) успешно функционирует валютно-финансовая система, создан Европейский инвестиционный банк, осуществляющий содействие экономическому развитию ЕС путем привлечения новых ресурсов, а также введена в обращение с 1 января 2002 г. единая денежная единица - евро;

6) происходит дальнейшее сближение и унификация нацио­нальных законодательств государств-членов, в том числе развивается особая система права - право ЕС, обеспечивающая однородную среду для развития предпринимательской инициативы.

В эволюционном развитии Сообществ в направлении создания общего экономического пространства можно выделить следующие важные этапы, зафиксированные в международных соглашениях:

1) Брюссельский договор 1965 г., учредивший единые руководя­щие органы трех сообществ;

2) Люксембургский договор 1971 г., зафиксировавший достигну­тые договоренности о принятии решений по жизненно важным воп­росам на основе общего согласия;

3) Единый европейский акт 1986 г., в котором, во-первых, были поставлены цели создания единого внутреннего рынка в срок до 1993 г., во-вторых, сделан очередной шаг в продвижении к полити­ческому сотрудничеству;

4) Шенгенское соглашение 1990 г., закрепившее положения о бес­препятственном перемещении начиная с 1993 г.

5) Маастрихтский договор 1992 г. и Амстердамское соглашение 1997 г. о создании политического союза, включая общую оборону, валютио-экоиомический союз и общую денежную единицу;

6) Соглашение, подписанное в Ницце в 2001 г., положения которого внесли существенные изменения в учредительные соглашения ЕС в целях реформирования основных органов и институтов ЕС, с тем чтобы подготовить юридическую базу для вступления новых членов в Союз.

В 1997 г. в Амстердаме тексты Римского договора 1957 г. и Ма­астрихтского договора 1992 г. были объединены в единый документ «Консолидированный текст Договора об учреждении Европей­ского сообщества».

Таможенный союз ЕС. Таможенный союз является фундамен­тальной основой Европейского Союза. В соответствии со ст. 22 Амстердамского договора условия Таможенного союза распространя­ются на весь товарообмен и предполагают отмену всех импортных и экспортных пошлин и сборов, а также установление единого та­моженного тарифа в торговых отношениях с третьими государствами. Режим Таможенного союза устанавливается не только в отношении товаров, произведенных в государствах-участниках ЕС, но также и в отношении товаров, находящихся в свободном обращении в этих

государствах. Товарами, находящимися в свободном обращении, признаются такие товары, которые были импортированы на терри­торию любого государства-участника ЕС из третьей страны и про­шли таможенную очистку.

Поскольку цели, поставленные перед Таможенным союзом Рим­ским соглашением, в основном достигнуты, государства-участники ЕС на конференции в г. Ницце в феврале 2001 г. определили новые задачи усовершенствования таможенного регулирования в ЕС. В реше­нии Европарламента и Совета № 105/2000/ЕС от 17 декабря 1999 г. сформулированы новые задачи, стоящие перед таможенными орга­нами государств Союза:

1) гармонизация правоприменительной практики;

2) выработка совместного практического опыта;

3) улучшение информационного обмена и взаимодействия тамо­женных органов в работе с частными операторами внешней торговли;

4) создание международной таможенный среды для более эффек­тивного контроля за внешними границами ЕС.

Главная цель, стоящая на современном этапе, заключается в объединении таможенных органов всех государств-участников ЕС под единое руководство.

В соответствии с нормативными документами ЕС государства- участники применяют дифференцированный режим импорта в зави­симости от страны происхождения товара. Различаются режимы для товаров, происходящих из стран «общего рынка», третьих госу­дарств, государств-участников ГАТТ/ВТО, третьих государств, не являющихся членами системы ГАТТ/ВТО, развивающихся государств и государств, пользующихся режимом общей системы преференций. В рамках каждого режима все государства-участники проводят еди­ную политику тарифного регулирования с помощью установленного Единого таможенного тарифа.

Свободное движение лиц, товаров, услуг и капиталов. Прин­цип свободного перемещения лиц, товаров, услуг и капиталов через внутренние границы Союза является основополагающим. В соответ­ствии с п. с ст. 3 Договора граждане любого государства ЕС могут свободно пересекать внутренние межгосударственные границы Со­юза без каких-либо ограничений, а также учреждать хозяйственные общества или вести индивидуальную предпринимательскую деятель­ность в соответствии с национальным законодательством государ­ства нахождения. Юридические лица вправе учреждать филиалы, представительства и иные структурные подразделения в любом госу­дарстве Союза по закону государства пребывания. Более того, Договор предписывает не только свободное переме­щение капиталов между государствами-членами ЕС, но также в их отношениях с третьими государствами. Статья 57 Договора запрещает установление каких-либо ограничений на пути капиталов из го­сударств-участников ЕС в третьи государства и, соответственно, из третьих стран в зону Евросоюза, выраженных в форме прямых ино­странных инвестиций, в том числе инвестиций в недвижимое имуще­ство или ценных бумаг, а также направленных в финансовый сектор.

Однако в защитных целях в соответствии со ст. 59 Договора в исключительных обстоятельствах Совет квалифицированным боль­шинством голосов по представлению Еврокомиссии и после кон­сультаций с Европейским центральным банком может принять определенные защитные меры в отношении третьих государств на период, не превышающий шестимесячный срок.

В случае, если государства-участники Союза в целях обеспечения безопасности примут решение о совместных действиях или общей экономической политике в отношении какого-либо третьего госу­дарства, то Совет ЕС по представлению Еврокомиссии квалифици­рованным большинством вправе ограничить или приостановить свободное движение капитала из этого третьего государства.

В особо сложных случаях по веским политическим мотивам и в целях необходимости совершения неотложных действий по обеспечению безопасности государства-члены ЕС вправе предпринимать односто­ронние действия, ограничивающие свободное движение капитала из третьего государства. При этом Комиссия ЕС и другие государства- члены ЕС должны быть информированы незамедлительно. В этом случае Совет по представлению Комиссии должен принять решение о правомерности данных мер и доложить о принятом решении Евро- парламенту.

Свобода конкуренции и предупреждение недобросовестной коммерческой практики. В соответствии со ст. 81 Договора пред­принимателям запрещается заключать любые соглашения, вступать в любые объединения или иным образом осуществлять согласован­ные совместные действия, целью или результатом которых является установление препятствий, либо ограничение или нарушение режи­ма свободной конкуренции в условиях общего рынка.

Под соглашением в смысле ст. 81 Договора понимают граждан­ско-правовые контракты. В частности, предпринимателям запреща­ется заключать соглашения, направленные на:

1) прямое или косвенное фиксирование цен или иных торговых условий;

2) ограничение или установление контроля над производством, торговлей, техническим развитием или инвестициями;

3) раздел рынков товаров и сырья;

4) ущемление прав торговых партнеров или включение дополни­тельных обязательств, которые по своей природе или в соответствии с обычаями торгового оборота не связаны с предметом контракта.

Если контракт предусматривает какие-либо запрещенные дейст­вия, то он в силу п. 2 ст. 81 Договора считается недействительным (ничтожным).

Согласованные действия считаются ограничением конкуренции только в случае, когда они имели своим следствием долговременное повышение цен.

В случае выявления нарушений свободной конкуренции Комис­сия по собственной инициативе либо по обращению государства- члена ЕС ведет расследование и выносит свое решение. Комиссии достаточно доказать хотя бы одно: или цель, или следствие, чтобы признать действие правонарушением. Компетентные органы государ­ства, на территории которого были обнаружены нарушения, обязаны обеспечить исполнение принятого решения.

В ряде случаев положения п. 1 ст. 81 Договора не применимы. Соглашение между предпринимателями или решение об ассоциации, а также любые согласованные действия, которые содействуют улуч­шению производства или распределению товаров, либо техническому или экономическому прогрессу, предусматривающие справедливое распределение полученных благ, могут быть признаны как не огра­ничивающие свободу конкуренции.

Правовое регулирование ЕС свободы конкуренции пресекает любые злоупотребления одним предприятием или группой предпри­ятий своим доминирующим положением на рынке. Статья 82 Дого­вора относит к таким злоупотреблениям следующие действия:

1) прямое или косвенное установление несправедливых цен или иных несправедливых условий торговли;

2) ограничение торговли, производства и технического развития во вред потребителям;

3) ущемление прав торговых партнеров или включение допол­нительных обязательств, которые по своей природе или в соот­ветствии с обычаями торгового оборота не связаны с предметом контракта.

Субсидии. Статья 28 Договора запрещает установление количе­ственных ограничений импорта. Государства-члены ЕС обязаны не препятствовать свободному движению товаров через внутренние границы Союза. В рамках ЕС запрещено субсидирование экспорта, а государственная поддержка национальных компаний может осуще­ствляться только в определенных в Договоре случаях с согласия Комиссии ЕС. Однако правительства Евросоюза неуклонно снижают прямые субсидии частному бизнесу. Объем выделяемой помощи сократился с 1990 г. по 2000 г. на 70%. Сильнее других сокращение поддержки коснулось производственных секторов. Значительную помощь по-прежнему получают сельское хозяйство, угольная про­мышленность, киноиндустрия.

Правовое регулирование антидемпинговых мер. Несмотря на то что юридическая природа антидемпингового законодательства отдельных государств весьма противоречива, в целом современ­ное международное право признает его как правомерную меру защи­ты национальной промышленности от недобросовестной конку­ренции.

Демпинг - это продажа товара на внешнем рынке по цене ниже, чем на внутреннем. Соответственно, антидемпинговая пошлина яв­ляется законной защитной мерой против демпинга. В соответствии со ст. VI ГАТТ государства-участники вправе применять антидем­пинговую пошлину в размере, равном разнице между нормальной и фактической экспортной ценой, но только в случае, когда демпинг наносит реальный материальный ущерб национальной промышлен­ности.

Антидемпинговые правила, установленные правом ЕС, являются достаточно сложными и включают в себя как материальные элементы определения демпинга, так и нормы, устанавливающие процедуру обложения антидемпинговыми пошлинами импортируемых в ЕС това­ров. Для применения антидемпинговых пошлин необходимо наличие трех предварительных условий:

1) доказанность факта продажи товара по демпинговым ценам;

2) в результате демпинга промышленности ЕС причиняется ре­альный материальный ущерб;

3) наличие причинно-следственной связи между демпингом и ущербом.

Нормативные документы ЕС по правовому регулированию анти­демпинговых мер выдвигают также и особое условие: наложе­ние антидемпинговой пошлины должно производиться в интере­сах ЕС.

Процедура наложения антидемпинговой пошлины проходит не­сколько этапов. Вначале на основании полученной жалобы от какой- либо торговой ассоциации или отрасли промышленности проводится антидемпинговое обследование. В жалобе указываются факты нали­чия понесенного ущерба или обосновывается угроза причинения ущерба от торговли по демпинговым ценам. Комиссия в ходе про­верки в предварительном порядке принимает решение об обосно­ванности обвинений, выдвинутых в жалобе. При положительном решении Комиссия инициирует обследование. Процедура обсле­дования заключается в полномасштабном исследовании условий продаж указанного в жалобе товара. В ходе исследований Комис­сия запрашивает необходимую информацию, опрашивает производи­телей, экспортеров и импортеров данного и аналогичного товаров. В течение 6-12 месяцев Комиссия собирает и проверяет инфор­мацию.

На практике процедура обследования приводит к трем возмож­ным результатам:

1) обследование прекращается в силу отсутствия существенных доказательств демпинга либо недоказанности факта причинения ущерба;

2) урегулирование обследования путем принятия формального решения о согласии с обязательством экспортера поднять цену на обследуемый товар или предпринять иные действия в целях ликви­дации последствий причинения ущерба;

3) введение антидемпинговых пошлин.