§ 2. Европейские космические организации

Европейское космическое агентство (ЕКА) - региональная меж­дународная космическая организация, образованная в 1975 г. в ре­зультате слияния Европейской организации космических исследо­ваний (ЭСРО) и Европейской организации по разработке ракет- носителей (ЭЛДО).

Членами ЕКА являются Австрия, Бельгия, Великобритания, Гер­мания, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция (14 государств).

По Конвенции о ЕКА деятельность этой организации должна быть направлена на установление и развитие исключительно мирно­го сотрудничества европейских стран в области космических иссле­дований, создания технологий и практического их применения в научных целях и в оперативных прикладных космических системах (ст. II).

Для выполнения этих задач ЕКА разрабатывает и реализует дол­госрочную европейскую космическую политику, программу в косми­ческой сфере; согласовывает европейскую космическую программу с национальными программами, добиваясь постепенной и макси­мально возможной интеграции национальных программ в общеевро­пейскую, прежде всего в отношении разработки спутников прикладного назначения; разрабатывает и реализует промышленную политику.

В ЕКА имеются следующие структурные подразделения:

а) Секретариат, штаб-квартира которого находится в Париже;

б) Европейский центр космических исследований и технологий в Нордвейке (Нидерланды), являющийся основным техническим уч­реждением Агентства, в котором находится большинство групп по проектам, отдел космической науки и инженерные группы техноло­гических исследований и поддержки. В Центре имеется также соот­ветствующее испытательное оборудование;

в) Европейский центр космических операций, расположенный в Дармштадге (Германия), который отвечает за все операции, осуще­ствляемые через спутники, а также за соответствующее наземное оборудование и сети связи;

г) Европейский институт космических исследований во Фраска- ти (Италия), основная задача которого заключается в использовании данных наблюдения Земли из космоса;

17-4865

д) Европейский центр астронавтов в Порцване (Германия), коор­динирующий в Европе всю деятельность, связанную с пилотируемой космонавтикой, в том числе подготовку будущих астронавтов.

Кроме того, Агентство поддерживает организационно и финансо­во космический центр во Французской Гвиане - европейский кос­модром «Куру».

Ответственность за выполнение целей и задач ЕКА возложена на Совет и Генерального директора организации. Совет ЕКА являет­ся главным органом организации. Он состоит из представителей всех государств-членов и по мере необходимости собирается на свои заседания на уровне министров или уполномоченных представите­лей. Совет одобряет деятельность и программы ЕКА, определяет уровень необходимых ресурсов, принимает бюджет, регулирует воп­росы, касающиеся финансирования, персонала, контрактов, одобря­ет международные соглашения ЕКА, решает вопрос о приеме новых членов. Каждое государство имеет в Совете один голос. Решения принимаются большинством голосов, по финансовым вопросам - квалифицированным большинством в ²/₃ голосов. Совет уполномо­чен создавать вспомогательные органы, призванные содействовать выполнению возложенных на него обязанностей. Вспомогательными органами Совета, состоящими из делегатов государств-участников, являются: Комитет по научным программам, Административно- финансовый комитет, Комитет промышленной политики и Коми­тет по международным отношениям. В дальнейшем были созданы Советы по программам ЕКА в качестве вспомогательных органов Совета ЕКА. Председатель Совета призван согласовывать позиции делегаций и делать рекомендации Генеральному директору.

Генеральный директор является главным исполнительным лицом ЕКА. Он выступает в качестве юридического представителя органи­зации. Ему подчиняются все учреждения ЕКА: Европейский центр исследований и космической технологии (ЕСТЕК) в Нидерландах, Европейский центр космических операций в Германии, Служба ди­станционного зондирования ресурсов Земли (ЕСПРИН) в Италии.

ЕКА имеет Бюро связи с НАС А в Вашингтоне и с Федеральным космическим агентством в Москве. Генеральный директор в своей деятельности опирается на персонал и группу экспертов.

Промышленная политика ЕКА должна отвечать потребностям европейской космической программы и скоординированных нацио­нальных программ с точки зрения стоимостной эффективности.

Согласно ст. XVI Конвенции по решению Совета ЕКА может сотрудничать с государствами-не членами, их организациями и дру­гими международными организациями. Соглашение о сотрудничестве требует единогласного одобрения Советом, который уполномочивает Генерального директора подписать его. Сотрудничество касается как обязательных, так и факультативных программ. Соглашение может наделить государство-не члена правом голоса в Совете по вопросам, касающимся исключительно программы, в которой это государство участвует.

Конвенция предусматривает различные формы международного сотрудничества ЕКА с государствами-не членами. Одной из форм является непосредственное участие государства-не члена в програм­ме ЕКА.

Другой формой является наделение государства-не члена стату­сом ассоциированного члена. В течение определенного времени такой статус рассматривался в качестве первого шага на пути при­соединения к Конвенции. Этим статусом были наделены Австрия и Норвегия до их присоединения к Конвенции. После просьбы Фин­ляндии о наделении ее статусом ассоциированного члена Совет решил установить грань между ассоциированным статусом и присо­единением к Конвенции. Следовательно, статус ассоциированного члена присваивается государству, которое не соответствует требова­ниям, необходимым для присоединения к Конвенции.

11 февраля 2003 г. в Париже было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космиче­ским агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. Россия его ратифицировала 22 мая 2004 г.

Аналогичные соглашения заключены с Венгрией, Польшей, Румы­нией, Грецией, Португалией и Чехией. Многочисленные другие со­глашения заключены с государствами-не членами ЕКА, а также.¹ с международными организациями.

Международное сотрудничество является одним из ключевых эле­ментов европейской космической политики в плане достижения ее целей. ЕКА сотрудничает не только с такими традиционными косми­ческими державами, как Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация и Япония, но и с новыми космическими странами, а также с развивающимися странами.

Наиболее важным и долгосрочным является сотрудничество ЕКА с НАСА. В последнее время ЕКА участвует в осуществлении совмест­ных проектов с Российской Федерацией и Федеральным космиче­ским агентством, в частности в рамках полетов по программе «Евромир» в 1994-1995 гг. Кроме того, плодотворные отношения были установлены с Японией, в частности в плане использования ретрансляционных спутников и передачи оборудования для Междуна­родной космической станции.

С новыми космическими странами и с развивающимися странами ЕКА разрабатывает и осуществляет проекты, представляющие вза­имный интерес, помогает им развивать космическую деятельность. Кроме того, на специальной основе ЕКА организует региональные учебные курсы по вопросам прикладного использования космиче­ской техники.

ЕКА тесно сотрудничает с другими международными организаци­ями в Европе, особенно с Европейским Союзом, космическая дея­тельность которого становится все более активной, и с ЕВМЕТСАТ в разработке будущих метеорологических программ.

Следует отметить роль ЕКА в содействии прогрессивному разви­тию международного космического права путем создания Европей­ского центра космического права (ЕЦКП).

Из крупных научных проектов в настоящее время Агентством разрабатывается программа многозеркальных рентгеновских наблю­дений, осуществление которой началось в 1999 г.; ведутся работы по созданию международной гамма-обсерватории, которую планируется вывести на орбиту в 2003-2005 гг. с помощью ракеты-носителя «Протон»; разрабатываются проект «Россетта» по исследованию комет и анализу образцов in situ, который предполагается осуще­ствить в 2003 г., и проект создания телескопа для наблюдений в дальней ИК-облаети спектра, который предполагается осуществить в 2005-2006 гг.

В области спутниковой навигации ЕКА тесно сотрудничает с Евро­пейской комиссией и Евроконтролем в создании европейской си­стемы спутниковой навигации, которая дополнит существующую Глобальную систему определения местоположения и Глобальную орбитальную навигационную спутниковую систему.

Ракета-носитель «Ариан» позволила Европе самостоятельно вы­водить полезный груз в космическое пространство, что является важной целью всей общеевропейской стратегии, предусматривающей поставку Европой спутников, наземных станций, предоставление услуг на основе использования передовых технологий и другие виды их прикладного применения.

Европейская стратегия в области ракет-носителей ориентирована на успешное завершение программы «Ариан-5» и на создание ракеты- носителя нового поколения.

В настоящее время Агентство участвует в программе создания Международной космической станции. Европейская программа пи­лотируемых космических полетов состоит из четырех элементов:

а) герметическая орбитальная лаборатория «Колумб», выведен­ная на орбиту в 2002 г., что явилось важным вкладом в дело создания орбитальной инфраструктуры; тем самым Европе гарантировано право на использование и эксплуатацию всей станции;

б) автоматизированное грузовое транспортное средство для обес­печения работы космической станции, которое предполагается вы­вести с помощью «Ариан-5»;

в?) проведение базовых исследований по спасательному транс­портному средству по проекту Х-38 в рамках сотрудничества с НАСА;

г) подготовка к использованию многоцелевой орбитальной ин­фраструктуры путем проведения мероприятий информационно-про­пагандистского характера, опробование инфраструктуры и других мероприятий по ее подготовке к эксплуатации.

EBTEJICAT. Региональная межправительственная организация EBTEJICAT была создана в соответствии с Конвенцией об учрежде­нии Европейской организации спутниковой связи и Эксплуатационным соглашением, заключенными 15 июля 1982 г. и вступившими в силу 1 января 1985 г. EBTEJICAT является правопреемницей Временной европейской организации спутниковой связи, созданной в 1977 г. Штаб-квартира Организации находится в Париже.

Сторонами Конвенции являются государства, которые назначают государственные или частные организации электросвязи, находящи­еся под их юрисдикцией, для подписания Эксплуатационного согла­шения, если государство само его не подпишет. В настоящее время EBTEJICAT объединяет 47 государств, являющихся членами этой Организации. В их числе все страны, входящие в Европейский Союз, а также государства, подписавшие соглашения о сотрудничестве с ЕС. Помимо Конвенции и Эксплуатационного соглашения деятель­ность Организации регулируется также Протоколом о привилегиях и иммунитетах и Соглашением о местонахождении Организации.

Главная цель Организации согласно ст. 3 (а) Соглашения состоит в проектировании, создании и эксплуатации космического сегмента европейской системы спутниковой связи. Организация предоставля­ет космический сегмент для международных общественных служб электросвязи в Европе, услуги государственным и частным компани­ям различных стран мира в области спутниковой связи в целях осу­ществления телефонной, телеграфной, телексной, факсимильной связи, передачи информации, радио- и телевизионных программ и др. Организация также предоставляет специализированные услуги в об­ласти телекоммуникаций, прежде всего радионавигационные, метео­рологические услуги, а также услуги в области исследования косми­ческого пространства и др.

Согласно Конвенции EBTEJICAT, являясь международной меж­правительственной организацией, обладает статусом юридического лица, и в силу этого в собственности Организации или на правах аренды имеются космический сегмент, а также имущество, необходимое для функционирования спутниковой системы. Финансирование де­ятельности Организации осуществляется участниками Эксплуатаци­онного соглашения, при этом они получают доходы от деятельности Организации пропорционально своим вкладам в ее капитал.

В январе 1996 г. Ассамблея сторон приняла поправку к основному учредительному документу Организации - Конвенции, которая разре­шает назначение более чем одной организации, уполномоченной на подписание Эксплуатационного соглашения, от каждого государства- члена EBTEJICAT. Конвенция также содержит ряд положений, ре­гулирующих приобретение необходимых Организации имущества и услуг, участие сторон в создании и эксплуатации других косми­ческих сегментов, привилегии и иммунитеты Организации, а также порядок разрешения споров.

В настоящее время EBTEJICAT находится в процессе преобразо­вания своей структуры с целью адаптации к новым условиям конку­ренции в области дальней связи. В соответствии с новой структурой будет создана коммерческая компания, зарегистрированная в соот­ветствии с национальным правом, под руководством межправитель­ственной организации, которая будет обеспечивать осуществление ее деятельности с учетом четырех основных принципов, а именно: всеевропейский охват, обязательства по универсальному/общему обслу­живанию, отказ от дискриминации и справедливая конкуренция.

В настоящее время Организация эксплуатирует 11 спутников (два спутника первого поколения EBTEJICAT I, пять спутников второго поколения EBTEJICAT II, три спутника третьего поколения «Хот- берд», предназначенные для оказания аудиовизуальных услуг в точке 13 градусов восточной долготы, а также спутник TDF-2, приобре­тенный на орбите у TDF в 1997 г.), имеющих мощность примерно 150 приемопередающих устройств. Географическая сфера Организа­ции расширяется с целью охвата значительной части территории Рос­сийской Федерации, Центральной Азии и Ближнего Востока, а также стран Африки к югу от Сахары с помощью фиксированных и управляемых лучей.

EBTEJICAT предоставляет ресурсы космического сегмента для всего комплекса телекоммуникационных услуг, включая магистраль­ную и индивидуально-абонентскую телефонную связь; коммерческие и мультимедийные услуги (в том числе «Интернет» через спутник); подвижную наземную и морскую связь, а также службы радио- и телевизионного вещания и их распределение. Европейский радио­вещательный союз использует систему EBTEJICAT при эксплуатации своих сетей Евровидения и Еврорадио.

В 2000 г. бюджет EBTEJICAT составил порядка 400 млн. евро. На ежегодной основе подготавливается доклад о деятельности EBTEJICAT, который направляется Генеральному секретарю Орга­низации Объединенных Наций. ЕВТЕЛСАТ также:

участвует в деятельности СЕПТ, в частности в группах Европей­ского радиокомитета, а также принимает участие в проводимой СЕПТ подготовительной работе к следующей Полномочной конфе­ренции Международного союза электросвязи (МСЭ);

является членом Европейского института по стандартам в области электросвязи, Группы по цифровому звуковому вещанию, Совета по цифровому аудиовизуальному вещанию и Международной астронав- тической федерации;

сотрудничает в осуществлении регуляционной политики Европей­ской комиссии в области спутниковой связи, активно участвует в работе МСЭ и его органов, занимающихся вопросами регламента- ции и стандартизации;

осуществляет проекты в области НИОКР в сотрудничестве с Евро­пейским космическим агентством, определяя и развивая новые виды

применения техники в области спутниковой связи, а также участвует в осуществлении многих научно-исследовательских программ Евро­пейской комиссии в области электросвязи.

Кроме того, EBTEJICAT принимает участие в работе ряда между­народных форумов, причастных к созданию глобального информа­ционного общества.

Организация проявляет активность в оказании помощи развива­ющимся странам. Техническая и правовая помощь предоставлялась в целях содействия осуществлению проекта МСЭ по созданию Ре­гиональной африканской системы спутниковой связи. В рамках своей программы помощи и содействия EBTEJICAT оказывает значитель­ную техническую, эксплуатационную и финансовую помощь стра­нам, развивающим свою инфраструктуру связи с использованием системы ЕВТЕЛСАТ.

ЕВМЕТСАТ. Организация создана в соответствии с Конвенцией о ее учреждении, подписанной 16 европейскими государствами 24 мая 1983 г. Ныне ее участниками являются 17 европейских государств (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ир­ландия, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Тур­ция, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция).

Главная цель Организации согласно ее Конвенции - создание, поддержание и эксплуатация европейской системы оперативных метео­рологических спутников с максимальным учетом рекомендаций ВМО (ст. 2 Конвенции). В качестве целей Организации Конвенция провоз­глашает содействие оперативному мониторингу климата и определению глобальных климатических изменений. Для достижения своих целей ЕВМЕТСАТ осуществляет сотрудничество с правительственными и национальными организациями стран-участниц, а также других стран и с правительственными и неправительственными международными научными и техническими организациями, чья деятельность соответ­ствует целям Организации (ст. 2, 4). Конвенция имеет два Приложе­ния. Приложение I содержит техническое описание спутниковой системы. Приложение II касается финансовых вопросов Организации.

Высшим органом Организации является Совет ЕВМЕТСАТ, в который, согласно Конвенции, входят по два представителя от каж­дого из государств-членов. При этом один из них должен быть со­трудником метеорологической службы своего государства (ст. 4). Совет избирает из своих членов Председателя и вице-председателя со сроком полномочий в два года. Совет решает вопросы приема новых членов, внесения поправок в Приложения к Конвенции, одоб­ряет заключение соглашений о сотрудничестве с третьими странами, решает вопрос о прекращении деятельности Организации. Кроме того, Совет утверждает свой бюджет и отчеты, решения об исключении из Организации, об изменении местопребывания штаб-квартиры, назначает Генерального директора, определяет эксплуатационные характеристики спутниковой метеорологической системы, прини­мает рекомендации государствам-членам относительно поправок к Конвенции, решает другие важные вопросы, связанные с деятель­ностью Организации. Каждое государство-член имеет в Совете и его вспомогательных органах один голос. Необходимое большинство при голосовании зависит от обсуждаемого вопроса. Решения могут приниматься единогласно (новые формы деятельности), квалифици­рованным большинством (ключевые финансовые вопросы) или про­стым большинством (менее важные вопросы).

Генеральный директор ЕВМЕТСАТ (ранее, до принятия по­правки, - Директор) несет ответственность за реализацию решений Совета и достижение целей, стоящих перед Организацией. Гене­ральный директор является юридическим представителем последней, и в этом качестве подписывает соглашения и контракты, одобренные Советом, перед которым он несет ответственность за всю Организа­цию. Он также возглавляет Секретариат, выполняющий всю текущую работу ЕВМЕТСАТ (ст. 7). Персонал Секретариата комплектуется из граждан государств-членов; его местопребыванием является штаб- квартира самой Организации, ныне г. Дермштадт (Германия).

Финансирование деятельности ЕВМЕТСАТ осуществляется за счет взносов государств-членов, а также иных ее доходов.

ЕВМЕТСАТ проводит в интересах своих государств-членов долго­срочные метеорологические наблюдения с геостационарной орбиты на нулевой долготе. Это делается с помощью спутниковой системы МЕТЕОСАТ, созданной Европейским космическим агентством. Со вре­мени запуска в 1977 г. первого спутника ЕКА было задействовано в общей сложности семь спутников МЕТЕОСАТ. Геостационарные наблюдения с помощью спутников МЕТЕОСАТ первого поколения будут проводиться до 2003 г.

В настоящее время в сотрудничестве с ЕКА разрабатываются спут­ники МЕТЕОСАТ второго поколения. Запуск первых трех спутников МЕТЕОСАТ второго поколения был осуществлен в 2000-2001 гг.

Параллельно с программой геостационарных спутников ЕВМЕТСАТ разрабатывает полярную систему ЕВМЕТСАТ на основе KJIA «Ме­топ»-!, -2 и -3. Эта система будет обеспечивать получение данных, касающихся температуры и влажности, осуществлять мониторинг озона, отслеживать изменения растительного, снежного и ледяного покрова, а также сообщать данные о температуре поверхностного слоя воды в океане и о векторах тропосферного ветра над океаном.

Данные, получаемые со спутников ЕВМЕТСАТ, распространяют­ся с учетом потребностей пользователей и политики Организации в этой области, которая способствует полному и недискриминаци­онному доступу к таким данным со стороны мирового сообщества пользователей и обеспечивает доступ к ним на справедливой основе и на условиях, сопоставимых с коммерческими. Пользователям, за­прашивающим данные для целей научных исследований и обучения, эти данные предоставляются бесплатно. Наборы данных бесплатно предоставляются также всем национальным метеорологическим службам мира для служебного (некоммерческого) использования.

ЕВМЕТСАТ поддерживает тесные отношения с мировым метео­рологическим сообществом, в частности на многосторонней основе с ВМО; ВМО оказывает ЕВМЕТСАТ помощь в определении потреб­ностей в метеорологических спутниковых данных. Кроме того, ВМО предлагает ЕВМЕТСАТ свои рекомендации по вопросам директивно­го характера. ЕВМЕТСАТ осуществляет обмен информацией о своих программах, оборудовании и продуктах и устанавливает стандарты в отношении форматов передач в рамках Координационной группы по метеорологическим спутникам, в которую входят все операторы действующих метеорологических спутников.

Заключены также соглашения о сотрудничестве на двусторонней основе с Национальной службой экологических спутниковых данных и информации (НОАА) (Соединенные Штаты Америки), Российской федеральной службой гидрометеорологии и экологического монито­ринга (РОСГИДРОМЕТ), Японским метеорологическим агентством и Китайским метеорологическим управлением.

Другими важными партнерами ЕВМЕТСАТ являются страны Центральной и Восточной Европы, которые в ближайшем будущем планируют войти в Организацию в качестве сотрудничающих госу­дарств. В этом случае они получат те же права и будут нести те же обязанности, что и государства-члены в отношении доступа к данным ЕВМЕТСАТ и их использования. Кроме того, они могут быть пред­ставлены в Совете в качестве наблюдателей в рамках Консультатив­ного комитета сотрудничающих государств ЕВМЕТСАТ. При этом для них будут установлены финансовые взносы в значительно мень­шем размере.

ЕВМЕТСАТ разрабатывает свою стратегию на основе Европей­ской стратегии наблюдения Земли, определенной совместно с ЕКА и Европейским Союзом, уделяя особое внимание вопросам приклад­ного использования данных о погоде и климате.