§ 4- Европейская комиссия

Европейская комиссия (Комиссия) представляет со­бой институт, в котором тенденции европейской инте­грации проявляются наиболее полно. Первоначально предполагалось, что Комиссия будет выражать интере­сы сообщества и станет главным органом, обеспечи­вающим дальнейшую интеграцию.

Состав нынешней Комиссии был утвержден в ок­тябре 2004 г. — 25 комиссаров, каждый из которых представляет государство — член ЕС и является гра­жданином этого государства. С 1 января 2007 г. в ее состав вошли еще два представителя: от Болгарии и Румынии. Итого — 27. При формировании Комиссии в первую очередь правительства государств-членов с общего согласия и после консультаций с Европей­ским парламентом выдвигают кандидата на пост председателя Комиссии и утверждают его кандидату­ру (в настоящее время председателем Комиссии явля­ется ЭКозе Мануэль Баррозу (Португалия)). Затем правительства государств-членов в ходе консультаций с председателем Комиссии предлагают кандидатов для назначения членами Комиссии. Члены Комиссии (комиссары), определенные таким образом, подлежат утверждению Европейским парламентом «единым I списком»^[22]. Председатель и члены Комиссии назнача­ются на пять лет.

Все назначения производятся государствами-члена­ми с общего согласия. На практике каждое правитель­

ство может само определить кандидата, которого оно выдвигает в качестве «своего» члена Комиссии, при этом выдвинутый таким образом кандидат не должен быть отвергнут другими государствами-членами. Чле­ны Комиссии не могут быть отстранены по инициати­ве правительств государств-членов, однако Комиссия в полном составе прекращает действовать в случае вы­несения Европейским парламентом вотума недоверия (ст.

Суд ЕС также может отстранить члена Комиссии от должности при выводе, что он не соответствует требо­ваниям, необходимым для выполнения обязанностей, или если он совершил серьезный проступок (ст. 216 (бывшая 160) Договора о ЕС). Члены Комиссии с мо­мента их назначения не являются представителями своих стран в Союзе и обязаны быть юридически неза­висимыми. Для обеспечения этого в договоры включе­ны соответствующие положения (ст. 213(2) (бывшая 157(2)) Договора о ЕС). Любое нарушение принципов, норм права или этики может стать причиной принуди­тельной отставки члена Комиссии.

Баланс сил в сообществе таков, что Комиссия, яв­ляясь сама по себе независимой, не может выполнять свои обязанности без сотрудничества с государствами- членами. Вследствие этого она учитывает государст­венные национальные интересы, и одна из ее самых важных задач — согласование политики отдельных государств-членов и политики и целей сообщества. Ко­миссия наделена полномочиями предпринимать дейст­вия независимо от Совета министров и всячески стре­мится избежать конфликта с каким-либо государст­вом-членом.

Между членами Комиссии распределяются сферы деятельности. Распределение происходит по соглаше­нию между членами Комиссии при участии председате­ля, который играет ведущую роль. Во время распреде­ления имеет место интенсивное лоббирование государ­ствами-членами возможности закрепления за своими представителями наиболее важных вопросов.

Аппарат Комиссии состоит из генеральных директо­ров и служб. Не все они имеют одинаковое значение, отсюда борьба комиссаров за сферы деятельности. Ка­ждый член Комиссии, как правило, отвечает за работу того или иного директората или службы. В ныне дей­ствующей Комиссии 17 генеральных директоратов по направлениям внутренней политики Союза, 5 директо­ратов по внешним связям, 5 общих служб и 9 внутрен­них служб.

Генеральные директораты и службы:

1) по направлениям внутренней политики: по сельскому хозяйству;

по вопросам конкуренции;

по экономическим и финансовым отношениям;

по вопросам образования и культуры;

по вопросам занятости и социальным отношениям; по промышленности и предпринимательству;

по вопросам окружающей среды;

по рыболовству и морским делам;

по здравоохранению и защите потребителя;

по средствам массовой информации;

по вопросам внутреннего рынка;

совместный исследовательский центр (на правах директората);

по вопросам правосудия свободы и безопасности;

по вопросам региональной политики;

по вопросам науки;

по налогам и таможенному союзу;

по вопросам транспорта и энергетики;

2) по внешним связям:

по вопросам развития;

по вопросам расширения Союза;

по вопросам кооперации и взаимопомощи;

по вопросам внешних сношений;

по вопросам прав человека;

по вопросам внешней торговли;

3) общие службы:

по борьбе с мошенничеством;

Европейская статистическая служба;

по связям с общественностью;

издательство;

секретариат;

4) внутренние службы:

по бюджету;

бюро европейских политических советников; инфраструктуры и логистики;

внутреннего аудита;

информатики;

толкования;

юридическая;

управления персоналом;

переводов.

Например, Совместный исследовательский центр занимается вопросами научного и технического обес­печения развития, применения и контроля за реализа­цией направлений политики Союза.

Юридическая служба обеспечивает генеральным директоратам консультации по правовым вопросам, представляет Комиссию в любых юридических про­цедурах и т. д.

Назначение на высшие должности в Комиссии яв­ляется объектом соперничества государств-членов. Ре­шения о назначениях принимаются членами Комис­сии и частично основаны на принципе: каждое госу­дарство — член ЕС должно иметь свою долю таких постов.

Каждый член Комиссии в работе опирается на по­мощь кабинета — группы сотрудников, назначенных персонально им и непосредственно ему подчинен­ных.

Члены Комиссии (как и других институтов сообще­ства) в соответствии с правом сообщества пользуются привилегиями и иммунитетами^[23], самые важные из ко­

торых — иммунитет от судебного преследования в го­сударствах-членах в связи с действиями, произведен­ными должностными лицами при исполнении ими служебных обязанностей, и освобождение от подоход­ного налога в государствах-членах на заработную пла­ту, получаемую ими в связи с работой в институтах сообщества. Однако с должностных лиц взимается специальный подоходный налог сообщества с низкой ставкой^[24]. Все иммунитеты и привилегии, которыми пользуются должностные лица сообщества, предостав­ляются им исключительно в интересах сообщества, и соответствующий институт обязан отказываться от иммунитета всякий раз, когда это не противоречит ин­тересам сообщества^[25].

В целом Комиссия наделяется компетенцией, необ­ходимой для реализации норм, установленных Сове­том министров. При этом Совет министров может раз­рабатывать определенные, обязательные для Комис­сии требования. На современном этапе европейской интеграции Комиссия выполняет следующие основные функции: 1) предлагает проекты законодательных ак­тов Совету министров и Ёвропарламенту, т. е. имеет право законодательной инициативы; 2) осуществляет реализацию политики ЕС во всех сферах, т.

Заседания Комиссии проходят при закрытых две­рях (обсуждение носит конфиденциальный характер), а решения принимаются простым большинством голо­сов. Часто используется и так называемая письменная процедура, в соответствии с которой проект решения передается членам Комиссии, и в случае, если от них

в течение определенного периода не поступает возра­жений, решение считается принятым.

При выполнении Комиссией обязанностей по реа­лизации норм, установленных Советом министров и Европарламентом, предусмотрены специальные про­цедуры. Для сохранения определенного контроля Со­вет министров обычно создает специальный комитет, которому Комиссия должна представлять проекты ак­тов, планируемых к изданию. В этот комитет входят представители правительств государств-членов, а председательствует должностное лицо Комиссии.

Для дальнейшего уточнения процедур и системати­зации таких контрольных механизмов в Единый евро­пейский акт было включено положение, предусматри­вающее принятие решения, определяющего их принци­пы и правила^[26]. Такое решение было принято Советом министров в 1987 г. В решении определяются процеду­ры, которые могут быть необходимы в конкретных слу­чаях, когда Комиссия наделяется компетенцией реали­зовывать нормы, установленные Советом министров.

В соответствии с первой процедурой, известной как «комитетская консультативная процедура» (consul­tative committee procedure), функции комитета носят исключительно консультативный характер, даже от­рицательное мнение комитета не влияет на полномо­чия Комиссии.

В соответствии со второй процедурой, известной как «процедура по управлению комитетом» (management committee procedure), Комиссия должна представить комитету проект акта, после этого председатель коми­тета определяет срок, в течение которого комитет обя­зан представить свое мнение. Комитет использует сходную с действующей в Комиссии систему голосова­ния, при этом решение принимается только квалифи­цированным большинством. Председатель не принима­ет участия в голосовании. Если Комиссия учитывает мнение комитета либо если комитет не представляет

мнения в течение установленного срока, акт Комиссии носит окончательный характер. Если Комиссия не учитывает мнение комитета, акт все равно может быть принят, но в этом случае он должен быть немедленно представлен в Совет министров.

Из всего изложенного можно сделать вывод: в высших звеньях ЕС действует отлаженная система контроля, сдержек и противовесов. Длительная прак­тика отладила работу этой системы, но для ее эф­фективности необходимо наличие арбитражной ин­станции, которая смягчала и разрешала бы объек­тивно возникающие разногласия. Такой инстанцией является Суд ЕС.