§ 8. Экономическое сотрудничество в СНГ

Экономический союз. Необходимость расширения экономических отношений в рамках СНГ и разработки универсальных международ­ных соглашений в области регулирования экономических связей привели к принятию Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.

Договор состоит из преамбулы и 34 статей, объединенных в 8 глав. Объектом договора являются: торгово-экономические отношения; предпринимательство и инвестиции; денежно-кредитные, финансо­вые и валютные отношения; социальная политика; правовое регули­рование экономических отношений и др.

Целями Экономического союза являются: формирование условий стабильного развития экономик государств-участников; поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; совместное осуществление экономических проектов; решение экологических проблем и др.

На первом этапе планировалось создать межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли, которая преду­сматривала отмену таможенных пошли и беспрепятственное движе­ние товаров на территории государств-участников Экономического союза.

На втором этапе предполагалось образовать таможенный союз, в рамках которого должен быть установлен в отношении других го­сударств общий таможенный тариф и должна осуществляться ско­ординированная внешняя политика.

На третьем этапе предусматривалось формирование общего рынка капиталов и рабочей силы, а как итог - формирование единого валютного союза, основанного на согласованной бюджетной, нало­говой, кредитно-денежной и валютной политике.

Для обеспечения деятельности Экономического союза государст­ва-участники используют существующие и создают новые совмест­ные исполнительные координационные институты.

Срок действия Договора о создании Экономического союза со­ставляет десять лет, который автоматически продлевается на после­дующие пятилетние периоды, если ни одно из государств-участников не заявит о прекращении своего участия в нем. Договор не преду­сматривает оговорок к тексту.

После заключения Договора государства СНГ подготовили, рас­смотрели и подписали несколько десятков международных соглашений в развитие положений Договора 1993 г. Среди них можно выделить следующие: Соглашение о сотрудничестве в области инвестицион­ной деятельности (декабрь 1993 г.), направленное на осуществление согласованной политики в области правового регулирования поло­жения инвесторов, создания совместных предприятий и др.; Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 де­кабря 1993 г., заложивший правовые основы по предупреждению, ограничению, применению санкций в отношении недобросовестной конкуренции юридических лиц и предусматривающий создание Межгосударственного совета по антимонопольной политике (Анти­монопольный совет).

Однако сочетание нескольких факторов политического и эконо­мического характера не позволило государствам в полной мере ре­ализовать положения Договора о создании Экономического союза 1993 г. Государства СНГ выбрали иную форму построения экономи­ческих отношений - заключение двусторонних и субрегиональных (в большинстве случаев между сопредельными государствами) между­народных соглашений. Очевидно, что на данном этапе это наиболее эффективная форма международного сотрудничества государств Содружества.

Зона свободной торговли. Одним из первых международных соглашений, разработанных в рамках СНГ и направленных на созда­ние общего экономического пространства и эффективное междуна­родное сотрудничество в экономической сфере, является Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное 15 апреля 1994 г.

Следующая попытка формирования зоны свободной торговли была предпринята на заседании Совета глав государств 2 апреля 1999 г., когда был подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 15 апреля 1994 г. (ратифицировано 6 государствами из 12 подписавших). Формирование зоны свободной торговли выгодно всем государствам СНГ, так как, по оценкам ЮНКТАД и ЮНИДО, свыше 70% промышленного экспорта госу­дарств Содружества может реализовываться между данными госу­дарствами. Планировалось, что зона свободной торговли сможет функционировать с января 2000 г., однако до сих пор положения Соглашения и Протокола к нему остаются «на бумаге» и сотрудни­чество государств осуществляется на основе отдельных субрегио­нальных международных соглашений.

Платежный и валютный союзы. Для эффективного развития экономических отношений между государствами СНГ необходимо было сформировать единую и унифицированную платежно-расчетную и финансово-кредитную системы. В связи с этим 22 января 1993 г. на совместном заседании Совета глав государств и Совета глав пра­вительств было подписано Соглашение об учреждении Межгосу­дарственного банка СНГ. Соглашение подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмени­стан, Узбекистан и Украина. Оно вступило в силу для всех государств, кроме Украины, которая 4 августа 1997 г.

В соответствии со ст. 3 Соглашения на Межгосударственный банк возлагаются следующие функции: организация и осуществление многосторонних межгосударственных расчетов по торговым и дру­гим операциям; организация управления эмиссией наличных рублей и кредитной эмиссией центральными (национальными) банками сторон Соглашения; координация деятельности национальных бан­ков сторон в области методологии выполнения расчетно-платежных операций, организации системы бухгалтерского отчета и отчетности по расчетным и иным операциям и др.

Органом управления Банка является Совет Банка, в состав кото­рого входит по одному уполномоченному представителю от члена Банка. Банк является юридическим лицом и имеет право участвовать в международных банковских и финансовых организациях и союзах. Помимо Соглашения деятельность банка регулируется его Уставом. Место пребывания Банка - Москва. Данный вопрос урегулирован Соглашением между Межгосударственным банком и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Банка на террито­рии России от 30 июля 1996 г.

Позднее, 21 октября 1994 г., государства СНГ подписали Согла­шение о создании Платежного союза, по которому они обязались отказаться от директивной котировки валют, считать все денежные единицы участников Союза взаимно конвертируемыми, не допускать на своей территории ограничений в отношении приема и использо­вания валют государств-участников Союза. Создание Платежного союза предусматривает несколько этапов, включающих заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений, а за­тем создание системы расчетов в общей валюте.

Говоря о юридической природе Платежного союза СНГ, необхо­димо отметить, что он находится только в стадии формирования и на данном этапе его нельзя рассматривать как функционирующую международную организацию с определенной компетенцией и струк­турой органов, так как реальные организационно-правовые формы управления Платежным союзом еще четко не определены.

Соглашение о Платежном союзе предусматривало создание Меж­государственного валютного комитета. Поэтому 26 мая 1995 г. в Минске главами 11 государств СНГ было подписано Соглашение о создании Межгосударственного валютного комитета, которое вступило в силу 6 марта 1996 г. (для России - 4 ноября 2000 г.).

Комитет создан как постоянный орган Платежного союза госу­дарств СНГ. Основными направлениями его деятельности являются: развитие экономического сотрудничества государств-участников Договора о создании Экономического союза СНГ; обеспечение бес­перебойности расчетов в режиме использования взаимной конверти­руемости национальных валют; развитие на территории каждого государства-участника Соглашения валютного рынка и рынка ценных бумаг; координация денежно-кредитной и валютной политики и др.

Комитет формируется полномочными представителями госу- дарств-участников из руководителей министерств финансов, цент­ральных (национальных) банков. Заседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Комитет возглавляет председатель, избираемый из числа руководителей делегаций госу­дарств. Решения принимаются консенсусом при подготовке предло­жений по проведению согласованной денежно-кредитной и валютной политики, разработке согласованных правил формирования и фун­кционирования целостной платежной системы, сближению нацио­нального законодательства в области внешнеторгового и валютного регулирования, квалифицированным большинством (не менее ³/₄ общего количества голосов) - при подготовке рекомендаций государ­ствам-участникам Соглашения по другим вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

Одним из основных нерешенных вопросов в процессе формиро­вания как валютного, так и платежного союзов остается вопрос о единой межгосударственной валюте. От решения этого вопроса зависит дальнейшее интеграционное развитие Содружества. Причин отсутствия единой валюты СНГ существует несколько. Среди них: неустойчивость национальных валют государств СНГ, неурегулиро­ванность долгов некоторых государств перед Россией (например, Украины, Казахстана) и ряд других.

Несколько лет назад был дан старт проекту «Объединенная пла­тежная система Содружества», цель которого - переход к единой платежной системе. Для реализации проекта коммерческими банками и другими хозяйствующими субъектами России, Армении, Казахста­на, Молдовы и Таджикистана учреждена ассоциация «Объединенная платежная система Содружества».

Таможенный союз. Проект создания единого таможенного про­странства на территории государств-участников СНГ, начавшийся в начале 90-х годов прошлого века, был приостановлен по причине незаинтересованности большинства государств Содружества в пбдоб- ном союзе. Однако 20 января 1995 г. главы России, Беларуси и Казахстана подписали Соглашение о Таможенном союзе. В 1996 г. к этому Соглашению присоединились Кыргызстан, а в 1998 г. - Тад­жикистан.

Согласно ст. 1 Соглашения Таможенным союзом является экономи­ческое объединение государств, основанное на следующих принципах: а) наличие единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза; б) наличие однотипного механизма регулирова­ния экономики, основанной на рыночных принципах хозяйствова­ния и унифицированном законодательстве.

Соглашение о Таможенном союзе предусматривало следующие этапы его формирования. На первом этапе предполагалось осуще­ствить практическое применение Соглашения о создании зоны сво­бодной торговли от 15 апреля 1994 г.; унифицировать внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другое законодатель­ство; сформировать механизм взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями. Второй этап предусматривал объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию; решение вопроса о международ­ной правосубъектности Таможенного союза.

Необходимо отметить, что государства-члены Таможенного союза одновременно являются участниками Договора Российской Федера­ции, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Кыргызстан об углублении интеграции в экономической и гуманитар­ной областях от 29 марта 1996 г. Цель данного договора - форми­рование сообщества интегрированных государств. Для выполнения данной цели государства-участники Договора создали совместные органы управления процессом интеграции - Межгосударственный совет, Интеграционный комитет и Межпарламентский комитет.

Реализация положений Соглашения о Таможенном союзе проис­ходила достаточно сложно и неоднозначно. Основными причинами явились непоследовательность и несогласованность действий госу­дарств, отсутствие эффективного механизма принятия и исполнения принятых решений и т.д. Однако были достигнуты и положительные результаты - в несколько раз вырос товарооборот между странами Таможенного союза. В январе 1998 г. было принято решение о раз­работке международного договора о создании единого экономиче­ского пространства, и 26 февраля 1999 г. в Москве главы Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали До­говор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве (для России вступил в силу 2 июля 2001 г.).

Договор состоит из 70 статей, объединенных в 6 глав.

Глава I содержит определения следующих понятий и терминов: единое экономическое пространство, единая таможенная террито­рия, общий (внутренний рынок), общий таможенный тариф и др. Например, ст. 1 Договора определяет единое экономическое про­странство как «пространство, состоящее из территории Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструк­тура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечи­вающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы».

В главе II определены основные цели и принципы формирования Единого экономического пространства (например, принцип недис­криминации, принцип взаимной выгоды и др.), структура органов управления интеграцией.

Договор предусматривает следующую структуру органов: Меж­государственный совет, Совет глав правительств, Интеграционный комитет и Межпарламентский комитет.

Статья 7 предусматривает два этапа формирования единого эко­номического пространства. Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной террито­рии, второй - создание Единого экономического пространства, вклю­чающего формирование общего рынка товаров, услуг, капитала и труда.

Глава III «Завершение формирования Таможенного союза» регу­лирует вопросы режима свободной торговли товарами, регулирова­ния внешней торговли товарами и функционирования Таможенного союза.

Глава IV «Создание Единого экономического пространства» опре­деляет порядок проведения общей экономической политики и разви­тия инфраструктуры, предусматривает формирование общего рынка услуг, труда, капитала и развития научно-технологического и инфор­мационного развития.

Глава V «Сближение и унификация законодательства» преду­сматривает координацию деятельности по подготовке проектов за­конодательных и иных правовых актов, заключению международных соглашений в развитие положений Договора, принятию модельных актов и др.

Глава VI «Заключительные положения» регулирует вопросы вступления Договора в силу, присоединения к нему третьих госу­дарств, возникновения ответственности за невыполнение положений Договора и др.

В настоящее время правительства государств-участников Договора осуществляют поэтапную интеграцию в целях формирования Едино­го экономического пространства.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Для ускоре­ния процесса интеграции, предусмотренного положениями Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и ряда других международных соглашений 10 октября 2000 г. в Астане главы Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Тад­жикистана (так называемой «пятерки») подписали Договор об уч­реждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), который вступил в силу в соответствии с Заявлением глав государств- членов Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г.

Согласно ст. 1 Договора договаривающиеся стороны учреждают международную организацию, которая обладает полномочиями, добро­вольно передаваемыми ей сторонами в соответствии с положениями Договора. При этом стороны остаются суверенными и равноправны­ми субъектами международного права. Цель создания ЕврАзЭС - эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализация других задач.

Органами управления стали уже существующие Межгосударст­венный совет, Интеграционный комитет, созданные в соответствии с Договором об углублении интеграции от 29 марта 1996 г., и новые - Межпарламентская ассамблея и Суд Сообщества.

Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, состоящий из глав государств и глав правительств «пятерки». Он рас­сматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с об­щими интересами государств, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения по реа­лизации целей и задач ЕврАзЭС. Межгоссовет дает поручения Ин­теграционному комитету, обращается с запросами и рекомендациями в Межпарламентскую ассамблею и с запросами - к Суду. Заседания Межгоссовета проходят на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств - не реже двух раз в год. Межгоссовет осуществляет деятельность в соответствии с Положе­нием, которое утверждается на уровне глав государств.

Интеграционный комитет является постоянно действующим ор­ганом ЕврАзЭС и выполняет следующие задачи: обеспечение взаи­модействия органов ЕврАзЭС, подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета, проектов решений и документов, пред­ложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением и др. Членами Интеграционного комитета являются заместители глав правительств «пятерки», его заседания проводятся не реже одного раза в три месяца. В период между заседаниями его функции осуществляет Комитет постоянных представителей госу­дарств при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств.

Секретариат Интеграционного комитета обеспечивает организа­цию работы и информационно-техническое обеспечение Межгоссо­вета и Интеграционного комитета и возглавляется Генеральным секретарем, который назначается Межгоссоветом по представлению Интеграционного комитета сроком на три года. Генеральный секре­тарь по должности является высшим должностным лицом ЕврАзЭС, участвует в заседаниях Межгоссовета и Интеграционного комитета.

Межпарламентская ассамблея рассматривает вопросы гармониза­ции национального законодательства «пятерки» и формируется из депутатов национальных парламентов в количестве 12 представите­лей от каждого государства. Ассамблея разрабатывает также основы законодательства по различным отраслям права, подлежащие рас­смотрению Межгоссоветом; принимает типовые проекты нацио­нальных законодательных актов; обращается с рекомендациями в Интеграционный комитет и с запросами - в Суд ЕврАзЭС.

Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение госу­дарствами положений Договора о ЕврАзЭС и других действующих в рамках Сообщества международных соглашений и принимаемых его органами решений. Суд рассматривает споры экономического характера, которые могут возникнуть между государствами по воп­росам реализации решений органов Сообщества и положений дого­воров в рамках ЕврАзЭС, дает по ним разъяснения и заюпочения.

Суд Сообщества формируется из представителей государств До­говора о ЕврАзЭС (не более двух от каждого государства), которые назначаются Межпарламентской ассамблеей по представлению Межгоссовета на шесть лет. Порядок деятельности Суда предусмот­рен его Статутом, который утверждается Межгоссоветом.

Данная международная организация открыта для приема новых членов, которые возьмут на себя обязательства, вытекающие из До­говора и других международных соглашений, заключенных в рамках Сообщества, по списку, определяемому Межгоссоветом. Любое го­сударство может выйти из Договора, предварительно урегулировав свои международные обязательства перед самим Сообществом и его членами и направив в Интеграционный комитет уведомление о вы­ходе не позднее чем за 12 месяцев до даты выхода.

Любое государство может участвовать в работе органов ЕврАзЭС в качестве наблюдателя.

Статья 11 Договора о ЕврАзЭС определяет, что на территории государств-членов Сообщество пользуется правоспособностью, не­обходимой для реализации его целей и задач, заключать междуна­родные договоры, пользуется правами юридического лица, может приобретать имущество, выступать в суде и др.

Место нахождения Интеграционного комитета - г. Москва, Межпарламентской ассамблеи - г. Санкт-Петербург, Суда Сообще­ства - г. Минск.

Межгоссовет принимает все решения на основе консенсуса, за исключением решений о приостановке членства или об исключе­нии из Сообщества, которые принимаются по формуле «консенсус минус голос заинтересованной Договаривающейся Стороны».

Интеграционный комитет принимает решения на основе боль­шинства в ²/₃ голосов. Количество голосов каждого государства- члена ЕврАзЭС соответствует его взносу в бюджет Сообщества и составляет: Беларусь - 20 голосов, Казахстан - 20 голосов, Кыр­гызстан - 10 голосов, Россия - 40 голосов, Таджикистан - 10 голосов.

В соответствии со ст. 16 Договора Сообщество и его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для ныполнения функций и достижения целей, предусмотренных Дого­вором о ЕврАзЭС. Во исполнение положений данной статьи государ­ства заключили в Минске 31 мая 2001 г. Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества.

Договор заключен на неопределенный срок.

Мировое сообщество положительно отреагировало на создание новой международной субрегиональной организации. В целях расши­рения членской базы ЕврАзЭС 16 мая 2001 г. Государственная Дума России приняла обращение к депутатам парламентов государств СНГ, не участвующих в Сообществе, с призывом ускорить процесс интеграции в рамках СНГ путем присоединения к Договору о ЕврАзЭС.

В конце февраля 2003 г. состоялась неформальная встреча пре­зидентов России, Казахстана, Украины и Беларуси. Итогом встречи стало принятие совместного Заявления, в котором лидеры четырех государств договорились о продолжении экономической интеграции и формирования Единого экономического пространства. С этой целью принято решение о создании совместной группы, которая к сентябрю 2003 г. подготовит проект Соглашения о формировании Единого экономического пространства. Конечной целью работы в этом направлении станет создание Организации региональной ин­теграции. Президент Беларуси Александр Лукашенко отметил, что «уже к началу 2004 г. должна быть достигнута свобода передвижения товаров четырех стран».

Союзное государство России и Беларуси. Процесс интеграции двух государств начался в середине 90-х годов прошлого века, когда на референдуме, проведенном 14 мая 1995 г. в Беларуси, большинство населения республики высказалось за придание русскому языку статуса, аналогичного белорусскому, и за экономическую интеграцию с Россией.

В период с 1996 по 1999 г. государствами был подписан ряд международных соглашений, направленных на сближение обеих стран. Среди них: Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., подписанный в Москве; Договор о Союзе Бела­руси и России от 2 апреля 1997 г.; Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. (26 января 2000 г. все три соглашения прекратили свое действие).

Последним международным соглашением, оформившим образо­вание на территории бывшего СССР нового союзного государства, стал Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., подписанный президентами России и Беларуси и вступивший в силу 26 января 2000 г.

Договор состоит из преамбулы и 71 статьи, которые объединены в 7 разделов.

15 -4865

Среди целей создания Союзного государства необходимо выде­лить следующие: обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников; создание единого экономи­ческого пространства; неуклонное соблюдение прав и свобод человека; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы; обеспечение бе­зопасности Союзного государства и борьба с преступностью и др.

В ст. 3 Договора говорится о том, что «Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участни- ков» и что оно основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участ­никами. Союзное государство по ст. 5 является светским, демократи­ческим, социальным, правовым, в котором признается политическое и идеологическое многообразие.

Союзное государство имеет свой флаг, герб и другие атрибуты государственности при сохранении государственной символики го­сударств-участников. В Союзном государстве существует своя денеж­ная единица (валюта), введение которой планируется осуществить в 2005 г. с одновременным созданием единого эмиссионного центра на основе отдельного соглашения.

Раздел V определяет полномочия органов Союзного государства: Высшего Государственного Совета, Парламента, Совета Министров, Суда, Счетной палаты и должностных лиц этих органов.

Высшим органом Союзного государства признается Высший Го­сударственный Совет, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участни- ков (ст. 34). Совет решает важнейшие вопросы развития Союзного государства. Председателем Совета на основе ротации является один из глав государств-участников, если государства-участники не дого­ворились об ином. Акты Совета принимают на основе единогласия государств-участников (ст. 37).

Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат - Палаты Qoicm и Палаты Представителей. Палата Союза состоит из 36 членов Со­вета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания России, и 36 членов Совета Рес­публики, депутатов Палаты Представителей, делегированных палата­ми Национального Собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы (п. 2 ст. 39).

Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании (п. 3 ст. 39).

Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на четыре года.

Парламент Союзного государства принимает законы и Основы законодательства Союзного государства по вопросам, отнесенным к его компетенции; содействует унификации законодательства госу­дарств; заслушивает ежегодные послания Высшего Государственного Совета; принимает бюджет; ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени Союзного государства; назначает по представ­лению Высшего Государственного Совета судей Суда Союзного го­сударства; утверждает по представлению Высшего Государственного Совета членов Комиссии по правам человека; назначает по представ­лению Совета Министров членов Счетной палаты и др.

Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В него входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, эко­номики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного госу­дарства. Председатель Совета назначается Высшим Государственным Советом. Функции, состав, а также порядок деятельности Совета Министров определяются Положением, которое утверждается Выс­шим Государственным Советом.

Совет Министров формирует Постоянный Комитет, которым руководит Государственный секретарь, назначаемый на должность Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров. На эту должность в январе 2000 г. был утвержден П.П. Бородин.

Согласно ст. 50 Договора о создании Союзного государства Суд является органом, призванным обеспечить единообразное толкова­ние и применение Договора и нормативно-правовых актов Союзного государства. Суд состоит из девяти судей. Они назначаются и дейст­вуют в личном качестве из граждан Союзного государства, облада­ющих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющими требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. В Суде не может быть более пяти судей - граждан одного государства. Судьи избираются на шесть лет, причем каждые два года происходит об­новление трети состава членов Суда. Договор предусматривает право повторного переизбрания судьи. Суд осуществляет свою деятельность на основе Устава и Регламента, которые утверждаются Высшим Государственным Советом.

Счетная палата осуществляет контроль за финансами Союзного государства, состоит из 11 членов, назначаемых на шесть лет. В состав Счетной палаты не может входить более семи граждан одного госу­дарства. Члены Счетной палаты избирают из своего состава предсе­дателя и его заместителя. Палата устанавливает собственный Регла­мент, который утверждается Советом Министров.

В тот же день Россия и Беларусь приняли Программу дейст­вий по реализации положений Договора о создании Союзного госу­дарства, полное выполнение которой ознаменует завершение про­цесса создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой транспортной системой, единой таможенной территорией, единой денежной единицей, общим бюджетом. Про­грамма предусматривает реализацию совместных мероприятий в сле­дующих областях: выравнивание основных макроэкономических показателей; унификация гражданского, налогового законодатель­ства; введение единой денежной единицы; формирование и испол­нение бюджета Союзного государства; объединение энергетической и транспортной систем; проведение единой пограничной полити­ки и т.д.

В настоящее время государства заключают и выполняют огромное количество соглашений на межправительственном, межведомствен­ном уровнях с целью сближения экономик обеих стран. Однако процесс интеграции осуществляется достаточно медленно. Это про­исходит по причине разного видения содержания понятия «союзное государство» лидерами России и Беларуси. Осенью 2002 г. на дву­сторонней встрече президентов России и Беларуси достаточно четко определились позиции государств по данному вопросу. Если Россия жестко выступает за формирование единого федеративного государ­ства с соответствующими принципами его управления, то Беларусь опасается повторения модели объединения государств в форме бывшего СССР и неохотно идет на уступки по многим вопросам, подчас тормозя процесс объединения и представляя такое объеди­нение в виде конфедерации, когда государства делегируют лишь некоторую часть полномочий органам конфедерации (оборона, фи­нансы).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие договорно-институциональные формы может прини­мать региональная интеграция?

2. Охарактеризуйте основные региональные международные организации, которые способствуют экономическому сотрудни­честву и региональной интеграции в Европе.

3. В чем заключается уникальность Европейского Союза как международной организации по региональной интеграции?

4. Назовите главные цели ОЭСР.

5. Какая международная организация оказывает содействие в экономическом сотрудничестве на Европейском континенте по линии ООН?

6. Назовите главные цели ЕАСТ.

7. В чем сущность ЕЭП?

Литература

Лабин Д.К. Международно-правовое обеспечение мирового экономи­ческого порядка. - М., 2004.

Лабин Д.К. Международно-правовое регулирование иностранных ин­вестиций. - М., 2001.

Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. - М., 2002.

Шумилов В.М. Международное экономическое право. В двух томах. - М„ 2002.