Директива 2008/115/ЕС Европейского Парламента и Совета от 16 декабря 2008 г. об общих стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах к возврату незаконно пребывающих граждан третьих стран*(98)

Предисловие

Настоящий документ является законодательным актом Европейского Союза, принятым в контексте иммиграционной политики ЕС, которая осуществляется на основании ст. 79 Договора о функционировании Европейского Союза (до 1 декабря 2009 г.

В качестве акта гармонизации национальных правовых систем (основ законодательства ЕС о "возврате" - репатриации) Директива закрепляет комплекс единообразных принципов и норм, которые каждое из государств - членов ЕС, а равно ассоциированные участники "Шенгенских достижений": Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн - должны трансформировать в свое внутреннее законодательство не позднее 24 декабря 2010 г. (см. ст. 20 "Трансформация" и п. 28-30 Преамбулы). Исключением являются Дания, для которой трансформация Директивы носит добровольный характер, а также Великобритания и Ирландия, на которые Директива не распространяет силы (см. п. 25-27 Преамбулы).

С введением в действие Директивы согласно ее ст. 21 утрачивают силу две статьи Конвенции о применении Шенгенского соглашения (Шенгенской конвенции 1990 г.), которые ранее регулировали в ЕС вопросы репатриации нелегальных иммигрантов.

Помимо оснований, порядка принятия и исполнения решений о возврате и связанных с ними актов публичных властей государств-членов (арест, помещение в специализированные центры задержания или пенитенциарные учреждения, выдворение и др.) Директива закрепляет права и гарантии для иностранцев (граждан третьи стран), которые в ЕС подвергаются или могут быть подвергнуты подобным мерам.

Среди этих прав и гарантий особого внимания заслуживает предоставление заинтересованным лицам возможности обжаловать любые решения, связанные с возвратом, в компетентном судебном, административном органе или иной беспристрастной инстанции государства-члена (см.

Впервые на уровне ЕС Директива закладывает общие правила в отношении такой санкции к незаконно пребывающим иностранцам, как "запрет въезда". В зависимости от обстоятельств ее применение со стороны государств-членов может иметь либо обязательный, либо факультативный характер. Срок действия подобной санкции, как правило, не должен превышать 5 лет, однако от этого правила допускаются отступления (см. ст. 11 "Запрет въезда").

"Решения о возврате" незаконно пребывающего гражданина третьей страны в значении настоящей Директивы следует отличать от "решений об отказе во въезде", которые принимаются на основании Шенгенского кодекса о границах 2006 г. в отношении иностранцев, только прибывающих на внешнюю границу "Шенгенского пространства".

Тем не менее государства-члены при желании могут распространить правила Директивы и на подобных иностранцев (см. ст. 2 "Сфера применения"). Некоторые гарантии Директивы распространяются на этих лиц в императивном порядке, независимо от желания государств-членов (см. параграф 4 ст. 4 "Более благоприятные положения").