Директива 2004/38/ЕС Европейского Парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, изменяющая Регламент (ЕЭС) N 1612/68 и отменяющая директивы 64/221/ЕЭС, 68/360/ЕЭС, 72/194/ЕЭС, 73/148/ЕЭС, 75/34/ЕЭС, 75/35/ЕЭС, 90/364/ЕЭС, 90/365/ЕЭС и 93/96/ЕЭС*(96)

Предисловие

Настоящая Директива посвящена одной из классических сфер регулирования права Европейского Союза, развитие которой началось в 50-е годы XX века в контексте создания общего рынка ЕЭС.

Изначально гарантированное только для граждан, занимающихся экономической деятельностью ("свобода передвижения работников" для лиц наемного труда и "свобода учреждения" для предпринимателей и иных "ненаемных" работников), право на свободное передвижение и проживание в пределах всего Европейского Союза к началу 1990-х годов было распространено на остальные категории граждан государств-членов (студенты, пенсионеры и т.д.).

Это дало возможность в 1992 г. признать указанное право в ряду основных прав граждан Европейского Союза в целом (статья 18 Договора об учреждении Европейского сообщества, ныне статья 21 Договора о функционировании Европейского Союзa). Позднее оно было воспроизведено в Хартии Союза об основных правах 2000 г. (ст. 45).

Однако на уровне законодательства ЕС условия и порядок реализации рассматриваемого права долгое время продолжали регулироваться отдельными, обособленными нормативными актами, содержание которых в значительной степени копировало друг друга (см. п. 4 Преамбулы).

Именно с целью объединить нормы этих документов в единый законодательный акт и была подготовлена настоящая Директива. С момента введения в действие (30 апреля 2006 г.) она выступает в качестве целостных "основ законодательства" ЕС, регулирующих публично-правовые отношения в сфере осуществления свободы передвижения и проживания всех граждан Союза независимо от их социального статуса и цели поездки, а также права членов их семей (в том числе являющихся выходцами из "третьих стран").

Будучи актом правовой кодификации, настоящая Директива, кроме того, внесла ряд изменений и дополнений в сложившийся ранее правовой режим.

За рамками кодификации, проведенной Директивой, остались несколько более ранних нормативных актов ЕС, которые закрепляют трудовые и связанные с ними права наемных работников-мигрантов, прежде всего Регламент (ЕЭС) N 1612/68 "О свободном передвижении работников внутри Сообщества". Из текста последнего в то же время исключены две статьи (ст. 10 и 11), касающиеся прав членов семьи гражданина Союза и дублирующие положения настоящей Директивы.

Условия передвижения и проживания на территории разных стран Союза граждан России и других зарубежных государств (кроме членов семей граждан Союзa) регулируются специальными отраслями законодательства ЕС, относящимися к "Шенгенским достижениям": законодательством о пересечении границ, визовым, иммиграционным и законодательством об убежище. Важнейшими источниками в этой сфере служат Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о границах, Визовый кодекс 2009 г., а также Директива 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. "О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе"*(97).