ВВЕДЕНИЕ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Российская действи­тельность неразрывно связана с формированием правового общества и государ­ства, с обеспечением приоритета прав и свобод человека, что является одной из основ конституционного строя РФ.

Суд влияет на все стороны жизни общества. Его компетенция распро­страняется на все, без исключения, дела государства. На все, что касается прав, свобод и интересов рядового гражданина.

В настоящее время деятельность судебных органов расширяется, распро­страняясь, в том числе, и на отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. И именно в данной области обязанность по защи­те нарушенных прав и законных интересов предприятий, учреждений, органи­заций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению пра­вонарушений возложена на арбитражные суды.

Именно суд является органом, призванным обеспечивать законность гра­жданского оборота, пресекать, устранять и предупреждать отклонения от нор­мального развития общественных отношений. В связи с этим так актуален во­прос о роли арбитражного суда в процессе разрешения споров.

4

Ф Попытки построения в России рыночной экономики начали предприни-

маться относительно недавно и не могли не обусловить появление многочис­ленных сложностей и проблем. К числу важнейших из них относится неудовле­творительность частноправового регулирования многих только начинающих формироваться отношений, проявляющаяся, в частности, в его неадекватности новым условиям.

Экономическая реформа показала несовершенство государственного су-

& допроизводства в разрешении экономических споров в условиях современного

развития предпринимательских отношений.

- во-первых, отсутствует отработанный механизм достижения состяза­тельности и равенства сторон в процессе;

- во-вторых, длительные сроки рассмотрения дел и достаточно сложная процедура судебного разбирательства;

в-третьих, гласность судебного разбирательства в некоторых случаях приводит к разглашению конфиденциальной коммерческой информации;

в-четвертых, непредсказуемость исхода рассмотрения и разрешения эко­номических споров, а также отсутствие у судей специальной подготовки, необ­ходимой при разрешении специфических дел (например, знание рынка ценных бумаг, страхового и оптового рынков и т.д.).

Поэтому, в условиях экономической свободы, необходимости развития ° делового сотрудничества, участники предпринимательской деятельности более

заинтересованы не в длительной, дорогостоящей судебной процедуре, а в гиб­ких, оперативных формах урегулирования разногласий.

Такое отсутствие надлежащего правового регулирования и несовершен­ство имеющегося во многом обусловили то, что в условиях современной Рос­сии возрос статус арбитражного суда как государственного органа, предназна­ченного для разрешения экономических споров.

¹ Решетникова И.В., Яркое В.В. Гражданское право и гражданский процесс в совре- Ф менной России. М., 1999. С. 121,233.

5

Анализ деятельности арбитражных судов Российской Федерации свиде­тельствует о том, что количество дел, рассматриваемых ими, неуклонно возрас­тает. По данным арбитражной статистики, арбитражными судами в 2000 году рассмотрено более 634 тыс. исков (заявлений), что на 9% выше аналогичного показателя 1999 года. Разрешено судами 539 тыс. дел (рост составил 8% в срав­нении с 1999 г.).

Не принято арбитражными судами по различным причинам 66,8 тыс. ис­ковых заявлений. Апелляционная инстанция по 469 искам признала отказ в их принятии незаконным и обязала судей рассмотреть дела по существу. С эконо­мическими спорами, вытекающими из гражданских правоотношений, связано более 50%, то есть 270 тыс.

Возросло на 27% количество споров, разрешённых арбитражными суда­ми, связанных с защитой интеллектуальной собственности.

Исходя из сказанного, представляется, что предпринятое исследование не может не обладать актуальностью.

В связи с этим, разработка концепции правовой природы арбитражной юрисдикции, её построение и принципы - актуальная задача современной нау­ки арбитражного процессуального права, имеющая одновременно и практиче­ское значение, поскольку направлена на становление цивилизованного, сво­бодного, демократического правосудия.

Актуальность исследования арбитражной юрисдикции так же обус­ловлена:

А) социальной значимостью рассматриваемого вопроса, поскольку обес­печивает участникам арбитражного судопроизводства возможность проявлять процессуальную самостоятельность при разрешении правовых имущественных споров;

6

Б) необходимостью осмысления современных арбитражных процессуаль­ных правоотношений и современного состояния арбитражной процессуальной формы;

В) явно недостаточной научной разработанностью многих вопросов ар­битражной юрисдикции, в частности, историко-правовых аспектов возникно­вения и развития системы арбитражных судов, правовой природы арбитражно­го судопроизводства, состояния и развития системы принципов арбитражного судопроизводства и др.;

Г) научными изысканиями перспектив дальнейшего совершенствования арбитражного процессуального законодательства и приведения его в соответст­вие с требованиями конституционных норм.

Степень разработанности темы в правовой литературе. В отечествен­ной юридической литературе отсутствуют какие-либо специальные исследова­ния юридической природы арбитражной юрисдикции. Необходимо отметить, что вопрос судебной власти подвергался анализу в рамках специальных работ. Среди таких работ, посвященных гражданскому процессуальному праву, мож­но отметить, в частности, следующие: Логинов П.В. «Сущность государствен­ного арбитража» (М., 1968); Зайцев И.М.

Тем не менее, следует отметить, что указанные работы сохраняют опре­делённую значимость и для настоящего времени, но анализа арбитражной юрисдикции они касались кратко, порой попутно и не всегда достигали того уровня требований, выдвигаемых данной проблемой. Причём работы базирова­лись на ранее действовавшем законодательстве и написаны были в иных соци­ально-экономических условиях.

Объект исследования. Объектом исследования является порядок разре­шения имущественных споров на различных этапах развития судебной юрис­дикции в целом и арбитражной юрисдикции как её составляющей.

7

Предмет исследования. Центральным вопросом исследования стали тео­ретические и практические проблемы арбитражной юрисдикции: от общих черт, присущих различным правовым системам к особенностям арбитражной юрисдикции в России.

Цель и задачи исследования. Актуальность выбранной темы обусловле­на целью диссертационного исследования, которая заключается в комплексном и всестороннем анализе правового положения суда в защите прав предприни­мателей в арбитражном процессе. Поставленной целью определены задачи работы:

- исследование процесса становления арбитражного судопроизводства в России;

- определение понятия арбитражных судов и их системы;

- исследование понятия и сущности полномочий арбитражного суда, их классификации;

- раскрытие способов защиты прав предпринимателей в арбитражном процессе.

Методологическую основу диссертационного исследования составля­ют концептуальные положения общенаучного диалектического метода позна­ния и вытекающие из него частно-научные методы: системного, комплексного анализа, сравнительного правоведения, формально-логического метода толко­вания права. Кроме того, при написании работы автором использовались не­сколько методов научного исследования в их комплексе: формально-юридический, диалектический, юридико-исторический, системно-правовой и сравнительно-правовой.

8

^ Эмпирической основой исследования послужило российское дорево-

люционное и современное российское и зарубежное законодательство.

Теоретическую основу исследования составили труды дореволюцион­ ных российских процессуалистов: А.Х. Гольмстена, Е.В. Васильковского, А.Ф. Кони, К. Малышева, Е.А. Нефедьева, С.А. Плевако, В.А. Рязановского, Т.М. Яблочкова, а также научные работы современных российских и зарубеж- ■ ных ученых в области права по вопросам, относящимся к проблеме, рассматри- о ваемой темы: Т.Е. Абовой, С.Н. Абрамова, М.Г. Авдюкова, Д.Д. Аверина,

С.С. Алексеева, Н.А. Баринова, М.И. Байтина, А.Т. Боннера, Е.А. Борисовой, Л.А. Ванеевой, М.А. Викут, В.В. Витрянского, А.П. Вершинина, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвич, А.Г. Давтян, А.А. Добровольского, В.М. Жуйкова, И.М. Зайцева, О.В. Исаенковой, К.И. Комиссарова, СВ. Курылева, А.В. Малько, Н.И. Мату-зова, Г.В. Молевой, И.Л. Петрухина, Н.А. Рассахатской, И.В. Решетниковой, Т.А. Савельевой, В.М. Семенова, В.Ф. Тараненко, В.Т. Тихони, Н.И. Ткачева, М.К. Треушникова, М.А. Фокиной, А.В. Цихоцкого, Н.В. Ченцова, М.С. Шака-рян, В.М. Шерстюка, С.А. Шишкина, В.Н. Щеглова, К.С. Юдельсона, Л.С. Яви-ча, В.В. Яркова.

Кроме того, использовались работы иностранных авторов: D. Paul, D.A. Redfern, P. Majer, A. Rirry, L.W. Jraig, Richard Holl.

В работе над диссертацией использовались также положения различных отраслей знания: общей теории права, истории права, гражданского процессу-ального права, уголовного процессуального права, конституционного права, социологии, философии.

Нормативная база исследования.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950г.).

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

Регламент Европейского суда по правам человека от 4 ноября 1998 г.

Э

9

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации 1995 г.

Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации 2002 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г.

Гражданский Процессуальный Кодекс РФ 2002 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2002 г.

Налоговый Кодекс Российской Федерации 1998 г.

Семейный Кодекс Российской Федерации 1996 г.

Трудовой Кодекс Российской Федерации 2002 г.

Уголовный Кодекс Российской Федерации 1996 г.

Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации 2001 г.

ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера­ции» 2002 г.

ФЗ о несостоятельности (банкротстве) 2002 г.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»» (с изм. и доп. 1999 г., 2000 г., 2002 г., 2002 г.).

В диссертации использовались разъяснения, содержащиеся в Постанов­лениях, определениях Конституционного Суда РФ (от 15 июля 1999, 28 октября 1999 г., 30 ноября 2001 г., 20 февраля 2002 г.), Пленума Высшего Арбитражно­го Суда 31 октября 1996 г. № 13, от 28 февраля 2001 г., а также информацион­ные письма Генеральной Прокуратуры РФ по вопросам, рассматриваемым в работе.

Научная новизна и достоверность. Диссертация выполнена на базе но­вейшего законодательства. Это первое комплексное исследование арбитражной юрисдикции в юридической науке, проведенное в условиях обновленного про­цессуального законодательства.

10

Достоверность результатов диссертационного исследования подтвержда­ется его методологической и теоретической основами, методами и методиками сбора и обработки практического материала. Положения и выводы опираются на эмпирическую и аналитическую основу.

Личное участие диссертанта в получении научных результатов подтвер­ждается следующими факторами:

- проведено обобщение опубликованной и неопубликованной арбитраж­ной судебной практики (Саратовского областного арбитражного суда, Феде­рального арбитражного суда Поволжского округа);

- разработаны на основе обобщений материалов предложения по допол­нению и изменению действующего законодательства.

Научная новизна работы проявляется в разработке вопросов, вынесен­ных на защиту:

1. Автором впервые разработана и обоснована концепция арбитражной юрисдикции в России. Выявляются сходства и различия основных институтов. В результате всестороннего анализа автор предлагает усовершенствование рос­сийского арбитражного процессуального права с учетом зарубежного опыта применительно к российским правовым реалиям.

2. Проведён системный анализ тенденций и направлений развития арбит­ражной юрисдикции. Арбитражные суды РФ занимают важное место в системе обеспечения законных прав и интересов участников экономического оборота. Роль и значение арбитражных судов в единой судебной системе РФ определя­ется их способностью рассматривать и разрешать экономические споры и иные подведомственные им дела в установленной законом процессуальной форме.

Тенденция развития арбитражной системы проявляется прежде всего в усилении гарантии независимости судей различных судебных инстанций и по­иске путей повышения оперативности рассмотрения арбитражных дел.

3. Автор обосновал поэтапное развитие действия арбитражной юрисдик­ ции в судопроизводстве России; на основе этого обосновывается вывод о пре-

11

ф емственности форм арбитражной юрисдикции в России. Поиск процессуальных

форм, соответствующих задачам осуществления правосудной деятельности велся на протяжении всего развития государственного устройства России, что естественно порождало множественность законодательства и разнообразие су­дебных органов. Суть изменений в судоустройстве свелась к законодательному закреплению судебной власти и выделению конституционной, административ­ной, уголовной, гражданской юрисдикции, а также арбитражной как её состав-

£ ляющей.

4. Раскрыта правовая природа арбитражного судопроизводства, выявля­ ются формы его детерминации и подробно исследуются факторы, предопреде­ ляющие своеобразие арбитражного процесса.

Процессуальная форма деятельности арбитража отличается от арбитраж­ной процессуальной формы как по источникам права, так и по целому ряду процессуальных институтов, отличающих арбитражное судопроизводство от других видов юрисдикционнои деятельности.

5. Впервые проведён анализ теоретического развития концепций арбит­ ражной юрисдикции, дается сравнительная характеристика указанных концеп­ ций. Автор делает вывод о необходимости всестороннего теоретического ана­ лиза основных положений концепций для разрешения проблемы оптимального судопроизводства в России. При этом следует учитывать национально- государственное устройство, потребности специализации судебной деятельно-

^ сти и обеспечения доступа к правосудию.

6. Предложена схема арбитражных судов, включающая в себя создание судов Межтерриториального, территориального, внутритерриториального уровня. Подобный подход в организации системы арбитражных судов обуслов­ лен, прежде всего, их спецификой как судебных органов по разрешению споров в сфере экономики, дифференциацией регионов в зависимости от особенности их экономического развития.

)

12

0 7. В диссертации выделены тенденции и направления развития системы

арбитражных судов на современном этапе. Обосновывается вывод о необходи­мости создания арбитражных судов на районном уровне. Автор доказывает це­лесообразность подобного построения, обеспечивающего приближенность ар­битражных судов к субъектам экономического спора.

8. В диссертационном исследовании, исходя из гносеологической приро­ ды доказывания, автором разработана концепция раскрытия материалов дела в

Ф арбитражном судопроизводстве. В связи с введением данной процедуры в АПК

РФ 2002 г. впервые представлены функции рассматриваемой процедуры. Они определяются как противовес недобросовестному поведению сторон, злоупот­ ребления ими своими процессуальными правами; способствуют наиболее пол­ ному судебному исследованию; рассматриваются как средство урегулирования спора между сторонами. _■-.,- " .-.. ...

9. Автор обосновывает вывод о необходимости признания наличия ар- '■* битражного процессуального порядка деятельности в качестве самостоятельно­ го явления, существующего независимо от материального права. В этой связи автором предлагается внесение в закон минимума процедурных категорий и отношений, посредством которых обеспечивается защита прав. В их число предлагается внести: наличие объекта защиты - нарушенное право или охра­ няемого интереса; наличие собственных задач и целей, а также принципов, от­ личных от задач, целей и принципов материального права; представление заин-

=* тересованным в защите органам прав, обеспечивающих защиту их интересов и

существующих независимо от материального права - объекта защиты; строгая регламентация порядка принятия решений и их исполнения; особый арбитраж­ный процессуальный инструментарий, используемый для защиты прав; воз­можность наступления особых, отличных от материально-правовой ответст­венности неблагоприятных последствий в случае нарушения процессуального порядка защиты прав.

»

13

іФ 10. Впервые проведён подробный анализ понятия процессуального спора.

Автором обосновывается концепция, по которой критерием спора о праве вы­деляется юридический конфликт соответствующих субъектов права, который может быть рассмотрен и разрешен в арбитражном юрисдикциоином порядке.

11. С учетом изменений, внесенных в арбитражное процессуальное зако­ нодательство, автор основывает собственную концепцию предпосылок права на предъявление иска, выделяя среди них наличие юридической заинтересованно-

ф сти и арбитражной процессуальной правосубъектности.

12. Новизной отличается подход к исследованию понятия защиты права в арбитражном процессе. Автор разграничивает понятия защиты права в матери­альном и процессуальном смыслах.

13. Автором доказывается вывод о необходимости превентивной работы арбитражных судов, под которой понимается использование возможностей су­дебной деятельности для предупреждения правонарушений в сфере предпри-

* нимательскои и иной экономической деятельности.

Тенденция развития арбитражной системы проявляется прежде всего в усилении гарантии независимости судей различных судебных инстанций и по­иске путей повышения оперативности рассмотрения арбитражных дел.

14. В процессе исследования анализируется теория эффективности право­ судия. Автор отмечает, что с целью повышения качества правосудия, эффек­ тивности судебной работы должны быть существенно расширены процессуаль-

^ ные права и гарантии спорящих сторон. В качестве положительной тенденции

автор называет законодательные закрепления возможности обращения ино­странных предпринимателей в суд.

15. В диссертационном исследовании автором разработана оригинальная концепция о критериях разделения арбитражного судопроизводства на виды, которое не должно создавать замкнутых и не совпадающих по содержанию по­ рядков рассмотрения подведомственных арбитражным судам дел.

$

14

Процесс формирования видов судопроизводства не закончен и в настоя­щее время. Каждый этап общественных отношений и законодательства будет вызывать потребности в более четкой регламентации процессуальной деятель­ности.

16. Обосновывая положения, что деятельность арбитражных судов явля­ется одним из видов судопроизводства, автор предлагает внести изменения в ч.2 ст. 118 Конституции РФ, дополнив перечень видов судопроизводства «ар­битражным».

17. Отмечая положительные тенденции в развитии системы обжалования нормативных и ненормативных актов органов государственной власти и муни­ципальных образований, автор обосновывает создание межгосударственного судебного органа по образцу Европейского Суда для разрешения споров испол­нительных органов различных государств.

18. Автором проанализирована роль надзорной инстанции как инстан­ ции, осуществляющей судебную деятельность. Отмечается, что процедура над­ зорного производства является стадией арбитражного процесса, на которой ис­ правляется большое число судебных ошибок, которую необходимо пройти, прежде чем обращаться в Европейский Суд по правам человека. В этой связи автор разработал предложения по изменению положений Европейской конвен­ ции о защите прав человека и основных свобод, определяющей кассационную инстанцию в качестве суда, которым исчерпываются национальные средства судебной защиты.

19. Впервые в науке арбитражного процессуального права обосновывает­ся вывод об актуальности введения пересмотра постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, разработан перечень оснований к пере­смотру.

20. В работе делается вывод о необходимости реорганизации системы ар­битражных судов. В частности, предлагается наделить арбитражные суды окру­гов организационными полномочиями в отношении других судов.

15

21. Автором разработан механизм возложения и реализации ответствен­ности за ненадлежащее исполнение решений арбитражных судов в целях по­вышения эффективности правосудия и укрепления судебной власти в РФ.

22. Тщательно исследована процедура принятия искового заявления су­дом, отмечается, что изъятие из АПК нормы об отказе в принятии искового за­явления является неправомерным и наносит ущерб оперативности арбитражно­го судопроизводства.

Теоретическая и практическая значимость.

1. Разработаны предложения по совершенствованию арбитражного про­цессуального законодательства, использование которых позволяет повысить эффективность судопроизводства.

2. Выводы, изложенные в работе, могут быть использованы для дальней­шей теоретической разработки вопросов арбитражной юрисдикции, в нормо-творческой и правоприменительной деятельности.

3. Обоснование существования арбитражного судопроизводства как от­дельного, обладающего специфическими чертами вида судопроизводства от­крывает новые возможности для совершенствования арбитражного процессу­ального права и иных отраслей права, регулирующих отношения в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности.

4. Материалы диссертационного исследования применимы в учебно-методической работе при преподавании курса арбитражного процессуального права в юридических вузах.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и об­суждена на кафедре адвокатуры, арбитража, нотариата Саратовской государст­венной академии права. Отдельные проблемы диссертации обсуждались в рам­ках Международной научно-практической конференции «Актуальные пробле­мы российского права на рубеже XX - XXI веков», проходившей в мае 2002 го­да в Пензе; Всероссийской научно-методической конференции «Реформа рос­сийского юридического образования: современный этап», проходившей в мае-

16

июне 2002 года в Санкт-Петербурге; Международной конференции, проходив­шей в мае 2002 года в Екатеринбурге; научно-практической конференции «Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки», проходив­шей в сентябре 2002 года в Саратове.

Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в публикациях: изданы две монографии, статьи в центральных изданиях, статьи в Вестнике СГАП.

Положения диссертационного исследования используются в лекциях, практических занятиях, научной работе студентов, аспирантов.

Структура работы диссертационного исследования соответствует её це­лям и задачам и включает в себя: введение, четыре главы, объединяющие шест­надцать параграфов, заключение и библиографический список.

17