§ 4. Советский период в развитии российской адвокатуры

Октябрьская революция 1917 г. привела к смене общественного и государственного строя в России, и в результате политических событий были уничтожены и судебная система, и присяжная адвокатура.

Ликвидация адвокатуры была провозглашена первым законодательным актом о суде -Декретом о суде N 1, принятым 22 ноября 1917 г. Однако адвокаты на местах отказались подчиниться этому Декрету, объявив, что он исходит "от организации, не признаваемой за власть страной, не имеющей силу закона". Адвокатура Москвы приняла решение продолжать деятельность на началах, закрепленных для сословий присяжных поверенных и их помощников Судебными уставами 1864 г. и узаконениями, опубликованными в установленном порядке.

Кожевников М.В. История советского суда. М., 1948. С. 16 - 17.

Ликвидировав институт адвокатуры, советская власть вместе с тем попыталась обеспечить каждому гражданину право иметь защитника своих интересов в суде. По Декрету о суде N 1 впредь до преобразования всего порядка судопроизводства к выполнению функции защиты в уголовных делах и представительства в гражданских допускались "все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами"(ст.3). Однако Декрет не определял форму организации судебной защиты.

Инструкция Народного комиссариата юстиции (НКЮ) о порядке деятельности революционных трибуналов от 14 декабря 1917 г. предусматривала организацию при революционных трибуналах коллегий правозаступников, имеющих право выступать в судебном процессе как обвинителями, так и защитниками. Этим документом разрешалось выполнять функции защиты также лицам, приглашаемым самим обвиняемым из числа граждан, пользующихся политическими правами. За 15 месяцев, прошедших после Октябрьской революции, вплоть до марта 1919 г., число адвокатов в Москве сократилось с 3 тыс. до 100 человек. Защитников перестали допускать к участию в предварительном следствии; их участие в судебном разбирательстве стало выборочным, а не обязательным.

Провозглашенное вДекрете о суде N 1 и закрепленное в инструкции НКЮ право приглашать любое лицо для осуществления защиты было весьма демократичным. Однако оно иногда использовалось для того, чтобы с судебной трибуны дискредитировать новый строй. Поэтому возникла настоятельная необходимость в более четкой регламентации института защиты.

Внесенный на рассмотрение Совета народных комиссаров руководством НКЮ проектДекрета о суде N 2 был далеко не совершенным и дважды обсуждался в январе 1918 г. на заседаниях Совета народных комиссаров. В.И. Ленин внес в проект существенные поправки, коренным образом изменив редакцию статей о коллегиях правозаступников .

См.: Выступление П.И. Стучки при обсуждении вопросов реформы Уголовно-процессуального кодекса в секции государства и права Коммунистической академии в конце 1927 г. // Еженедельник советской юстиции. 1928. N 2. С. 46, N 3. С. 115.

Допуская участие в судебных прениях одного защитника из присутствовавших на заседании граждан, Декрет о суде N 2 1918 г. возложил основную задачу защиты на коллегии правозаступников. В Декрете говорилось: "При Советах Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов создается коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству, как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты"(ст. 24)."В эти коллегии вступают лица, избираемые Советами Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих депутатов. Только эти лица имеют право выступать в судах за плату"(ст. 25).По Декрету вступление в коллегию по-прежнему не ограничивалось никакими цензами. Однако Советы не только избирали членов коллегии, но и имели право их отвода, что позволяло не допускать к защите лиц, враждебно настроенных по отношению к советской власти.

Кроме обвинителя и защитника из состава членов коллегии правозаступниковДекрет разрешил участвовать в судебных прениях одному обвинителю и одному защитнику.

Вопрос об организации защиты рассматривался и в дальнейшем.

Так, в принятом Всероссийским центральным исполнительным комитетомПоложении о Народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г.

Созданные коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе сыграли определенную положительную роль в усилении правовых гарантий советского правосудия: несмотря на то что подбор кандидатов в них проводился под наблюдением отделов юстиции губернских исполкомов, в коллегии проходили опытные правозаступники, представители буржуазной адвокатуры. Именно поэтому на III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в июне 1920 г. коллегии подверглись резкой критике, а некоторые из выступавших высказывались даже за упразднение защиты. Съезд принял постановление о ликвидации коллегий, существовавших поПоложению 1918 г., и о создании при отделах юстиции кадров обвинителей и организации судебной защиты в порядке трудовой повинности.

Это решение нашло выражение в принятом Всероссийским центральным исполнительным комитетом 21 октября 1920 г.Положении о народном суде РСФСР. В нем предусматривалось, что к защите, организуемой в порядке выполнения общественной повинности, привлекались все граждане, которые по своей профессии, образованию, партийному или служебному опыту были подготовлены к исполнению обязанностей защитников в суде.

Подобная форма организации юридической помощи оказалась нежизнеспособной. Стремление властей обеспечить каждому советскому гражданину право на ее получение требовало учреждения специальной организации, способной действенно и всесторонне осуществлять такие функции.

После Гражданской войны с началом процесса стабилизации Советского государства возникла объективная необходимость вернуться к кодифицированному законодательству. Кодификационные работы начала 20-х гг. XX в. поставили на повестку дня вопрос о восстановлении адвокатуры и прокуратуры как основных институтов юстиции. Эти процессы происходили практически параллельно, и после воссоздания прокуратуры в составе Верховного Суда фактически была восстановлена адвокатура, деятельность которой подробно была регламентирована вПоложении о коллегии защитников, утвержденном НКЮ РСФСР 5 июля 1922 г.

В соответствии сПоложением коллегии защитников организовывались при губернских отделах юстиции, а впоследствии - при губернских судах. Их автономность выражалась в том, что только первый состав коллегии утверждался президиумом исполнительного губернского комитета по представлению отдела юстиции. В дальнейшем прием в члены производился самой коллегией, которая была обязана лишь довести до сведения губернского исполкома данные о вновь принятых. Исполкому предоставлялось право отвода новых членов коллегии.

Органом управления коллегии являлся президиум, избиравшийся общим собранием ее членов. Президиум осуществлял прием в коллегию и имел право налагать дисциплинарные взыскания на защитников, наблюдал за исполнением ими обязанностей, назначал бесплатную защиту, распоряжался денежными фондами коллегии, организовывал юридические консультации населения. Коллегия защитников являлась общественной организацией. В ее состав не могли входить служащие государственных учреждений и работники предприятий, за исключением тех, кто занимал выборные должности, а также профессоров и преподавателей высших учебных заведений.Положение не устанавливало образовательного ценза для вступления в члены коллегии.

Труд защитников оплачивался по соглашению с обращавшимся за помощью, однако при обращении рабочих и служащих плата взималась по таксе, утвержденной НКЮ РСФСР. Помощь лицам, признанным судом неимущими, оказывалась бесплатно.

Положение предусматривало право членов коллегии вести практику индивидуально, однако обязывало их дежурить в юридических консультациях. Введение такой организационной формы деятельности коллегии, как юридические консультации, являлось шагом вперед в организации юридической помощи населению.

В целом, оценивая принципы и содержание адвокатского права 20-х гг. XX в. и основные задачи адвокатуры указанного периода, можно отметить, что адвокат выступал в качестве правозащитника лишь настолько, насколько ему позволяло государство диктатуры пролетариата, ставившее во главу угла революционное правосознание. Минимальный закрепленный объем гарантий адвокатской деятельности не подтверждался на практике, в силу чего формальное провозглашение свободы профессии на практике нередко выливалось в подыгрывание стороне обвинения.

После принятияКонституции СССР 1936 г. важнейшим этапом в развитии советской адвокатуры явилось Положение об адвокатуре СССР, утвержденное Постановлением Совета народных комиссаров СССР от 16 августа 1939 г. Оно разрешило основные вопросы деятельности и организации адвокатуры в соответствии с вновь принятой Конституцией СССР и изданными на ее основе законами. Положение вновь вернуло гражданское звание "адвокат", одно время замененное термином "член коллегии защитников".

Положение предусмотрело организацию адвокатуры в виде областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов. Это организационное построение осталось неизменным до принятия действующегоЗаконаоб адвокатской деятельности.

Общее руководство деятельностью адвокатов возлагалось на союзно-республиканский НКЮ СССР, обладавший рядом прав в этой области, включая право отвода. Непосредственное руководство коллегией адвокатов осуществлял выборный президиум коллегии.

Коллегии комплектовались из лиц с высшим и средним образованием; имевшие среднее образование могли быть приняты в адвокатуру лишь при наличии стажа практической работы в органах юстиции не менее года. Допускался прием в адвокатуру также лиц, не имевших юридического образования, но проработавших не менее 3 лет в качестве судей, прокуроров, следователей или юрисконсультов.

Положение подчеркивало коллективный характер деятельности адвокатуры. Согласно Положению заниматься адвокатской деятельностью могли лишь члены коллегии и только через юридическую консультацию. Через юридическую консультацию производилась и оплата труда адвокатов.

На адвокатов возлагалась обязанность не только осуществлять защиту в суде, но и оказывать иную юридическую помощь гражданам, учреждениям, организациям и предприятиям путем дачи советов, справок, разъяснений, составления жалоб, заявлений и других документов.

В начале 60-х гг. XX в. в результате либерализации политической жизни в СССР стало возможным попытаться вернуть адвокатуре ее истинное предназначение, сделать ее действительно независимой. Достижению этой цели способствовало принятие 25 июля 1962 г.Закона РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР", который определил структуру и систему функционирования адвокатского сообщества. Этот Закон принципиально не изменялся до 1980 г. В основу организации адвокатуры был положен

территориальный принцип ее построения. В РСФСР действовали республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские коллегии адвокатов.

Государственное руководство адвокатурой не позволяло в полной мере реализовать один из важнейших ее принципов - независимость, общественный, а не государственный статус. Призванные содействовать охране прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, соблюдению и укреплению социалистической законности, коллегии адвокатов осуществляли свою деятельность под контролем отделов юстиции, исполнительных комитетов краевых, областных и городских советов депутатов трудящихся. Общее руководство возлагалось на Министерство юстиции РСФСР.

Коллегиальными органами руководства адвокатской деятельностью были общие собрания коллегии адвокатов, президиумы коллегии и ревизионные комиссии. В коллегиях, насчитывающих более 300 адвокатов, вместо общего собрания могли созываться конференции. Президиум коллегии из своего состава открытым голосованием избирал председателя президиума и его заместителя. Президиум утверждал штаты и сметы юридических консультаций, распоряжался сметами коллегии, вел статистическую и финансовую отчетность, контролировал соблюдение порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, проверял выполнение правил внутреннего распорядка.

На председателя президиума коллегии адвокатов были возложены обязанности по планированию работы президиума, подготовке вопросов для рассмотрения на заседаниях президиума. За председателем президиума Положение об адвокатуре сохраняло право ведения адвокатской практики. Средства коллегии адвокатов образовывались из сумм, отчисляемых юридическими консультациями. Размер отчислений устанавливался общим собранием адвокатов и не мог превышать 30% суммы гонорара, поступавшего в юридическую консультацию. При каждой коллегии адвокатов создавались юридические консультации, в которых осуществлялась юридическая помощь гражданам и организациям. Положение об адвокатуре устанавливало, что гражданин СССР, имеющий высшее юридическое образование, мог быть принят в коллегию адвокатов. Поскольку адвокатура являлась добровольной общественной организацией, каждый член коллегии мог по собственному желанию выйти из ее состава.

Исходя из традиционного для российской адвокатуры принципа совмещения двух основных функций судебного представительства и оказания юридической консультативной помощи, - помимо участия в процессах по рассмотрению уголовных и гражданских дел адвокаты оказывали правовую помощь гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, совхозам и колхозам в форме консультаций по юридическим вопросам, советов, разъяснений и дачи справок по законодательству, составления заявлений, жалоб и других документов правового характера.

Положение 1962 г. закрепило за адвокатами обязанность оказания юридической помощи не только гражданам, но и государственным предприятиям, организациям, совхозам и колхозам.

В целом, несмотря на определенные подвижки, адвокатская профессия в 60-е гг. XX в. по-прежнему не соответствовала своему истинному предназначению - обеспечивать правовую защиту общества от нарушений со стороны государства, поскольку в советский период общество и государство воспринималось как единое целое.

Следующим этапом развития советской адвокатуры стало принятиеЗакона СССР от 30 ноября 1979 г. "Об адвокатуре в СССР" иЗакона РСФСР от 20 ноября 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР".

В новомПоложении об адвокатуре особое внимание было уделено проблемам уголовно-процессуальной защиты, которые подробно стали рассматриваться в советской юридической литературе.

Закон СССР "Об адвокатуре в СССР" внес существенный вклад в дальнейшее развитие и совершенствование законодательства об адвокатуре. С учетом предыдущего историко-правового опыта в нем был сформулирован ряд новых положений. Так, наличие высшего юридического образования для адвокатов стало условием, не допускающим исключений(ст. 5). В Законе было предусмотрено внесение изменений в действовавшее уголовно-процессуальное законодательство в целях реального обеспечения защиты в процессе.

Так,ст. 6 Закона закрепляла не только право адвоката запрашивать через юридические консультации справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи, в государственных и общественных организациях, но и обязанность последних в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Данное положение, впервые введенное законодателем, имело принципиальное значение, так как создавало гарантии права адвоката на сбор доказательств. Ранее таких

гарантий не существовало, и организация, получившая запрос юридической консультации, могла его игнорировать. Отмеченная норма была важна в аспекте как повышения эффективности оказываемой правовой помощи, так и роста процессуальной активности адвоката. Однако ее реализация требовала внесений изменений вУПК РСФСР, поэтому вплоть до принятия новогоУПК 2001 г. она, по сути, бездействовала.

Статьи 51 ,53,70,245 УПК РСФСР предусматривали право адвоката представлять доказательства органам предварительного следствия и суду. Однако не было ни одной процессуальной нормы, указывающей на порядок сбора доказательств адвокатом.

Закон СССР "Об адвокатуре в СССР" устанавливал, что адвокаты участвуют в уголовных делах в качестве защитников, а также представителей потерпевших и других лиц. Очевидно, что в данном случае речь шла о защите обвиняемых. Это вытекало и из Конституции СССР 1977 г., вст. 57 которой закреплялось, что граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. При этом упускалась из виду защита от незаконного обвинения, имеющая особое значение для решения задач уголовного процесса.

Понятие адвокатуры и содержание ее деятельности вытекали из норм законодательства. В частности, Положением об адвокатуре устанавливалось, что в соответствии сКонституцией СССР иКонституцией РСФСР основной задачей адвокатуры в РСФСР является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития. Приведенная норма определяла задачи адвокатуры исходя из существовавших в 80-х гг. XX в. политических и идеологических установок, партийных предписаний. Поэтому многие из закрепленных в ней задач не имеют никакого отношения к юридической специфике адвокатской деятельности (воспитание в гражданском духе, бережное отношение к народному имуществу, соблюдение дисциплины труда) и несут чисто идеологическую нагрузку.

Законодательно закрепленная система оплаты труда адвокатов, ориентированная на ограниченные материальные возможности советского клиента, не создавала стимулов для адвокатской деятельности . Инструкции Министерства юстиции РФ не позволяли адвокатам получать вознаграждение выше определенного уровня, поэтому обычной практикой стало получение гонораров от доверителей из рук в руки, минуя кассу. Только в 1988 г. Министерство юстиции позволило адвокатам самим определять размер своих гонораров на контрактной основе по договоренности с доверителем.

В дореволюционной России на душу населения приходилось больше адвокатов, чем в СССР в 1989 г. В 1897 г. на одного адвоката приходилось 29 800 человек; к 1910 г. один адвокат приходился на 17 900 человек (для сравнения: в Великобритании в то время один адвокат приходился на 684 человека).

Также неудачной была конструкцияПоложения об адвокатуре, которое начиналось с указания задач адвокатуры. Отсутствовало определение таких важных понятий, как "адвокатура" и "адвокатская деятельность", что привело к их расширительному толкованию в период либеральных реформ 1991 - 1993 гг. В результате к институту адвокатуры были причислены частнопрактикующие юристы, коммерческие фирмы и др., вследствие чего были созданы, в частности, многочисленные "параллельные" адвокатские структуры, коллегии адвокатов, юридические центры. Необходимо отметить, что при разработкеПоложения об адвокатуре 1980 г. законодатель в лице Верховного Совета РСФСР не ставил перед собой задачу увеличить число юридических структур. Перед ним стояла иная задача - приравнять функции адвокатуры к функциям правоохранительных и идеологических органов. Поэтому в Положении отсутствовали какие-либо правовые дефиниции, характеризующие адвокатскую деятельность.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки

1. Какие решения были принятыДекретом о суде N 1 от 22 ноября 1917 г.?

2. Когда были организованы, где и на основании чего действовали коллегии правозаступников?

3. Что называют восстановлением адвокатуры в рассматриваемый период времени?

4. Назовите этапы развития адвокатуры советского периода.