<<
>>

§ 2. Особенности оказания адвокатом юридической помощи по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства

Конституция РФ называет административное судопроизводство одной из форм осуществления судебной власти(ч. 2 ст. 118) наряду с конституционным, уголовным и гражданским видами судопроизводства.

При этом вопросы административно-процессуального законодательства отнесены Конституцией РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ(п. "к" ч. 1 ст. 72).

Соотношение категорий "административно-процессуальное законодательство" и "законодательство об административном судопроизводстве" вызывает определенные дискуссии в юридической науке . Сторонники одного из подходов предлагают отождествлять данные понятия, полагая, что административно-процессуальное законодательство - это исключительно процессуальное выражение соответствующей формы судопроизводства, предусмотреннойКонституцией РФ.

См.: Уксусова Е.Е.Гражданское и административное судопроизводство: системные аспекты взаимосвязи // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 5. С. 69 - 82.

Другая точка зрения состоит в том, что административно-процессуальное законодательство может рассматриваться как более широкая категория, включающая в себя обширный комплекс взаимоотношений между заявителем и органами публичной власти, которые могут разрешаться в ином порядке, отличном от судебного. Сторонниками такого подхода предлагается выделять следующие виды административного процесса :

- административные процедуры (процессуальные правоотношения, непосредственно связанные суправленческой деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления);

- административно-юрисдикционный процесс (включая правоотношения, возникающие в сфереадминистративных правонарушений);

- непосредственно административное судопроизводство.

См.: Административный процесс: Учебник для бакалавриата и магистратуры / Под ред. М.А. Штатиной. М., 2015. С. 18.

До недавнего времени нормы процессуального закона, регламентирующие административное судопроизводство, были слабо консолидированы и содержались в отдельных главахГПК РФ иАПК РФ.

При этом необходимость обособления (выделения из составаГПК РФ) процессуальных норм, регулирующих производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, была обусловлена различным правовым статусом субъектов таких правоотношений .

Подробнее см.: пояснительнаязаписка к проекту Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проектам Федеральных законов "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" и к проекту Федерального конституционного закона "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Поскольку для административных правоотношений в принципе нехарактерно равенство их субъектов (составляющее основу гражданского судопроизводства), для разрешения связанных с ними судебных дел были необходимы иные методология и процессуальный закон.

В результате реформы судопроизводства, завершившейся принятием в 2015 г.КАС РФ, порядок осуществления административного судопроизводства в судах общей юрисдикции регламентирован единым процессуальным кодексом с одновременным признанием утратившими силу соответствующих главГПК РФ. В то же время в АПК РФ сохраненагл. 22 "Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений", что позволило некоторым исследователям отметить половинчатость реформы .

См.: Бутнев В.В.Механизм защиты субъективных прав // Lex Russica. 2014. N 3. С. 274 - 283.

При этом законодатель отказался от обсуждаемой идеи создания системы административных судов (по аналогии с системой арбитражных судов) в пользу сохранения административно-процессуальных функций за судами общей юрисдикции (в том числе мировыми судьями) и Верховным Судом РФ (ч.

1 ст. 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правиламКАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику .

См.:ст. 1 КАС РФ;п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 27 сентября 2016 г. N 36 (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. N 36).

В связи со спецификой административного судопроизводства как вида административного процесса следует подробно остановиться на категориях дел, которые подлежат рассмотрению в этом порядке.

Административные дела, рассматриваемые по правиламКАС РФ, можно подразделить на две категории:

- дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав изаконных интересов организаций;

- дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализациигосударственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, касающиеся осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Из анализач. 1 -3 ст. 1 КАС РФ следует, что законодателем избран путь перечисления (описания) отдельных видов административных дел для раскрытия видовой подведомственности административных споров. Такой способ раскрытия термина в науке именуется описательным и используется в основном для обеспечения ясности изложения нормативного материала.

К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, отнесены следующие виды административных споров:

- об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

- об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативнымисвойствами;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов , органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приемуквалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам,рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок;

- о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения илииного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

- о прекращении деятельности средств массовой информации;

- об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;

- о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций сфизических лиц;

- о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации илипередаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемых РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством РФ в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в РФ, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении;

- об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичнойотмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь встационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

- о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольномпорядке;

- иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;

- о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядкенедееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Под иными государственными органами понимаются, в частности, Центральная избирательная комиссия РФ, другие избирательные комиссии, Счетная палата РФ (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. N 36).

При этом адвокату следует учитывать, что приведенныйКАС РФ перечень административных дел, подлежащих разрешению в порядке административного судопроизводства, носит открытый характер.

Не подлежат рассмотрению по правиламКАС РФ (абз. 5 -7 Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. N 36) споры о признании актов государственных органов и органов местного самоуправления недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

Не рассматриваются служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, касающиеся назначения и выплаты пенсий, реализации гражданами социальных прав, дела о предоставлении жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Не разрешаются экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 гл. 4 АПК РФ).

В особенности следует отметить, что не подлежат рассмотрению по правиламКАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций. Такие споры подлежат разрешению в исковом порядке.

В рамкахКАС РФ был введен особый понятийный аппарат, ранее не использовавшийся в административно-процессуальной сфере: "административное дело", "административное исковое заявление", "административный истец", "административный ответчик", "административная процессуальная правоспособность", "административная процессуальная дееспособность".

Наряду с перешедшим из гражданского процессуального законодательства институтом процессуального соучастия КАС РФ допускает подачу так называемых коллективных исков (ст. 42 КАС РФ).

Основанием обращения в суд в форме коллективного административного искового заявления является наличие следующих условий (ч. 1 ст. 42 КАС РФ):

- многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешениетребований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия);

- однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующихтребований;

- наличие общего административного ответчика (административных соответчиков);

- использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.

Одним из аспектов процессуального применения данного института является возможность лица присоединиться к уже рассматриваемому административному иску вместо подачи отдельного административного искового заявления (производство по которому подлежало бы приостановлению до окончания рассмотрения ранее принятого к производству суда административного искового заявления).

Второй значимый аспект состоит в реализации принципа процессуальной экономии: в соответствии сч. 3ст. 42 КАС РФ в коллективном административном исковом заявлении должны быть указаны лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц. Такое положение в значительной мере устраняет технические сложности, связанные с множественностью лиц на стороне административного истца.

Адвокату в этой связи следует учитывать, что у группы лиц как у коллективного административного истца может быть как один, так и несколько представителей (ч. 3 ст. 42 КАС РФ).

Административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее 20 лиц.

Присоединение к требованию осуществляется путем подписания текста административного искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению.

КАС РФ (в отличие отГПК РФ иАПК РФ) устанавливает особые требования к лицу, осуществляющему судебное представительство стороны по административному спору. Согласноч. 1 ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной

дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Иными словами, законодателем введено условие обязательного судебного представительства для граждан, не имеющих высшего юридического образования, что обусловлено объективной сложностью отдельных категорий дел.

Например, требование обязательного судебного представительства предусмотрено для дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, а также в Верховном Суде РФ.

Установление в рамкахКАС РФ "образовательного ценза" на судебное представительство по отдельной категории дел свидетельствует о последовательном расширении законодателем форм судопроизводства (вслед за уголовным и конституционным судопроизводством), к участию в которых допускаются исключительно профессиональные представители.

В этой связи необходимо особо подчеркнуть, что адвокату (в отличие от прочих граждан) не нужно отдельно подтверждать наличие у него высшего юридического образования путем представления документа о своем образовании, что прямо предусмотреноч. 3 ст. 55 КАС РФ и разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г.(ответ навопрос 15).

Напомним, что из взаимосвязанных положенийст. 9 -12 Закона об адвокатской деятельности следует, что статус адвоката может быть присвоен только лицу, успешно сдавшему квалификационный экзамен, имеющему высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности и отвечающему установленным законом требованиям к стажу по юридической специальности.

Таким образом, присвоение лицу статуса адвоката само по себе свидетельствует о наличии у него высшего образования либо ученой степени по юридической специальности.

Права и законные интересы недееспособных граждан, граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста 18 лет, по общему правилу защищают их законные представители (ч. 2 -3 ст. 54КАС РФ). Права и законные интересы организации могут защищаться единоличным органом управления этой организации или уполномоченными ею лицами, действующими в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации (ч. 5 ст. 54 КАС РФ). От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде их руководители (ч. 8 ст. 54 КАС РФ).

Следует иметь в виду, что основания участия в процессе и процессуально-правовой статус указанных выше лиц отличаются от оснований участия в процессе и статуса представителей. В частности, полномочия таких лиц не удостоверяются доверенностью (ордером) и могут быть ограничены различными правовыми актами (например, законом, уставом организации), к ним не предъявляются требования о наличии у них высшего юридического образования. Вместе с тем в случае, если данные лица не ведут административное дело в суде лично, а поручают ведение дела представителю, такое лицо должно отвечать требованию о наличии у него высшего юридического образования (ч. 1 ст. 55 КАС РФ) .

См.:п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36.

Наряду с общим правилом территориальной подсудности административных споров по месту нахождения или по месту жительства ответчика (ст. 22 КАС РФ) для отдельных категорий споров предусмотрена исключительная подсудность:

- административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортацииили реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин;

- административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую организацию,оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую

помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке подается в суд по месту нахождения медицинской организации, в которую помещен гражданин;

- административное исковое заявление о психиатрическом освидетельствовании гражданина внедобровольном порядке подается в суд по месту жительства гражданина;

- административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке подается в суд по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой гражданин находится под диспансерным наблюдением;

- административное исковое заявление о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанногов установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни представляемого лица, подается в суд по месту нахождения медицинской организации, обратившейся с таким административным исковым заявлением.

КАС РФ предусматривает также ряд случаев, в которых административному истцу предоставляется право выбора суда для обращения с административным исковым заявлением (ст. 24 КАС РФ).

Процессуальный закон устанавливает особые требования к административному исковому заявлению:

- наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

- наименование административного истца, если административным истцом является орган, организацияили должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которомуКАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

- наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган,организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если они известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если они известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если они известны);

- сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, винтересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

- содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредствомкоторых административный истец обосновывает свои требования;

- сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установленфедеральным законом;

- сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, чтотакая жалоба подавалась;

- иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениямиКАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

- перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

Для отдельных категорий дел КАС РФ предусматривает специальные требования к форме и содержанию административного искового заявления (ст. 209,220,231,252,271,275 КАС РФ и др.).

К административному исковому заявлению прилагаются (ст. 126 КАС РФ):

- уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим вделе, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либоправо на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает своитребования, при условии что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

- документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, которыйявляется административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которомуКАСРФ предусмотрено обязательное участие представителя;

- доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административногоистца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;

- документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии что такая жалоба подавалась;

- иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениямиКАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Принятое судом административное исковое заявление рассматривается в судебном заседании на основании принципов гласности и открытости по правилам, схожим с рассмотрением дела в порядке гражданского судопроизводства.

В отличие отГПК РФ в КАС РФ принцип открытости судебного разбирательства обособлен (ст. 11 КАС РФ) от тесно связанного с ним принципа гласности. Использованные законодателем в этой связи элементы юридической техники подчеркивают ориентированность системы судопроизводства по административным спорам на развитие наиболее важных институтов гражданского общества.

Разрешение административного спора в суде первой инстанции по общему правилу осуществляется судьей единолично. При этом следующие категории дел (ввиду их сложности и общественно-политической значимости) рассматриваются коллегиально в составе трех судей (ч. 2 ст. 29 КАС РФ):

- административные дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства

РФ;

- административные дела о расформировании избирательных комиссий;

- административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральнойизбирательной комиссии РФ о результатах выборов Президента РФ, о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о результатах референдума РФ;

- административные дела, направленные в суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием наих коллегиальное рассмотрение;

- административные дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем судав связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи;

- административные дела, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ.

В качестве одного из существенных отличийКАС РФ от иных процессуальных законов можно отметить нормативную регламентацию активной роли суда при рассмотрении административного спора.

Данная максима сформулирована при перечислении принципов административного судопроизводства как "состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда"(п. 7 ст. 6 КАС РФ). Такой подход свидетельствует о стремлении законодателя как можно сильнее объективизировать процесс разрешения административного спора, предоставив суду более широкие полномочия (в сравнении с полномочиями суда в гражданском или арбитражном процессе) в целях эффективного осуществления правосудия.

Как разъяснено вп. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36, указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренныхКАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях его правильного разрешения. Иными словами, суд первой инстанции не только "не связан основаниями и доводами заявленных требований" по наиболее значимым категориям дел (ч. 3 ст. 62,ч. 7 ст. 213,ч. 8 ст. 226,ч. 1 ст. 236 КАС РФ), но даже "подталкивается" к самостоятельному сбору доказательств (формированию доказательственной базы) по административному делу.

Элементы реализации принципа активной роли суда отражаются в его дискреционных полномочиях при оценке доказательств, в том числе по признанию доказательства недопустимым (ч. 2 ст. 61 КАС РФ), а также по самостоятельному (по собственной инициативе, а не по заявлению стороны) применению мер предварительной защиты судом апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 306 КАС РФ). При этом из положенийст. 85 -86 КАС РФ не следует, что такими полномочиями наделен суд первой инстанции. По всей видимости, такой подход обусловлен спецификой оснований для применения мер предварительной защиты.

Меры предварительной защиты (ст. 85 КАС РФ) можно представить в качестве аналога обеспечительных мер, используемых в гражданском судопроизводстве.

По заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять такие меры, если:

- до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

- защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна илизатруднительна без принятия этих мер.

Поэтому дифференцированный подход к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении вопроса о принятии мер предварительной защиты фактически обязывает суд апелляционной инстанции самостоятельно проверить наличие таких оснований (которые на момент принятия апелляционной жалобы к производству могут быть очевидны).

Адвокату следует иметь в виду, что в рамках КАС РФ (в отличие отГПК РФ иАПК РФ) сформирован и процессуально обособлен институт мер процессуального принуждения (гл. 11 КАС РФ).

Мерами процессуального принуждения являются установленныеКАС РФ действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства (ч. 1 ст. 116 КАС РФ). К мерам процессуального принуждения относятся:

- ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебногоразбирательства слова;

- предупреждение;

- удаление из зала судебного заседания;

- привод;

- обязательство о явке;

- судебный штраф.

О применении мер процессуального принуждения (за исключением ограничения выступления участника судебного разбирательства или лишения его слова) выносится определение в виде отдельного судебного акта, в котором помимо общих сведений (указываемых в определении в силуч. 1 ст. 199 КАС РФ) должны содержаться основания применения меры процессуального принуждения, наименование или фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого вынесено определение, место жительства или место пребывания физического лица, место нахождения органа, организации (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36). На определение о применении меры процессуального принуждения может быть подана частная жалоба.

По итогам рассмотрения административного спора по существу суд первой инстанции выносит решение, которое может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ). Адвокату следует учитывать, что для отдельных категорий административных дел установлены специальные (сокращенные) сроки обжалования (ч. 2 -6 ст. 298 КАС РФ).

Аналогично иным процессуальным законам КАС РФ допускает обжалование судебных актов, принятых по результатам рассмотрения административного спора, в кассационном порядке (гл. 35 КАС РФ), в порядке надзора (гл. 36 КАС РФ), а также их пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 37 КАС РФ).

Участвуя в рассмотрении дел в порядке административного судопроизводства, адвокату следует учитывать относительную новизну данного вида административного процесса (в актуальной нормативной форме) и внимательно подходить к вопросу оформления процессуальных документов с учетом отличий от схожих по сути институтов гражданского и арбитражного процесса.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки

1. Охарактеризуйте роль административного судопроизводства в правовой системе государства.

2. Какие дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства?

3. Перечислите основные особенности рассмотрения дел в порядке административного судопроизводства.

4. В чем проявляется значение "активной роли суда" в рамках административного судопроизводства?

5. Какие меры процессуального принуждения могут быть допущены в рамках гражданскогосудопроизводства, а какие - в рамках административного судопроизводства? В чем заключается особенность регламентации этого правового института в рамках административного судопроизводства?

<< | >>
Источник: Ю.С. ПИЛИПЕНКО С.И. ВОЛОДИНА, А.Г. КУЧЕРЕНА. АДВОКАТУРА. УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ. Издание второе,переработанное и дополненное.

Еще по теме § 2. Особенности оказания адвокатом юридической помощи по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства:

  1. §3. Соотношение российского законодательства в области защиты прав человека с основными международными стандартами..
  2. Требование законности к форме и содержанию приговора
  3. § 1 Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам
  4. § 1. Порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц
  5. § 3. Сопутствующие элементы теоретической модели взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта
  6. Введение
  7. § 2. Конституционно-правовые гарантии и нормы уголовно-исполнительного законодательства в области правовой защиты осужденных
  8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  9. §4. Административная юстиция во Франции.
  10. §2. Основные участники уголовного процесса на стадии дознания
  11. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -