§ 5. Адвокатура в постсоветский период (с 1991 г.)
Коренная перестройка института адвокатуры в России была проведена в контексте реформирования многих областей общественной и государственной жизни, в частности существенных изменений в правоохранительной деятельности государства.
Положение об адвокатуре 1980 г., действовавшее до 1 июля 2002 г., закрепляло советскую систему адвокатуры, во многом уже не соответствовавшую реалиям современной российской правовой системы и идеологии проводимой в стране судебно-правовой реформы. Положение не включало нормы о независимости адвоката, грешило избыточной правовой регламентацией, неверно определяло взаимоотношения коллегий адвокатов с государственными органами.
Назрела настоятельная необходимость в принципиально новой организации адвокатуры. Философия развития адвокатуры в Российской Федерации была изложена вКонцепции судебной реформы от 1991 г.
Первые проекты законов об адвокатуре появились в начале 1990-х гг. Один из них был разработан под эгидой Министерства юстиции Российской Федерации, другой был представлен Комитетом Верховного Совета России по законодательству, несколько законопроектов было подготовлено различными коллегиями адвокатов.
Весной 1992 г. состоялись парламентские слушания, на которых обсуждались концепции построения адвокатуры и статуса адвокатов. Однако тогда не удалось прийти к согласованному решению и принять какой-либо законопроект хотя бы за основу.
Вторая попытка законодательного регулирования адвокатской деятельности была предпринята в середине 1990-х гг.
В апреле 1996 г. Государственной Думой был принят в первом чтениипроект Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации", внесенный Президентом РФ. В июне 1997 г. Президент РФ отозвал данный законопроект для доработки. В октябре 1999 г. проект Закона об адвокатуре был поставлен в повестку дня одного из заседаний Государственной Думы.
Но, как утверждают очевидцы, из-за возникших разногласий представителей Президента РФ и Правительства РФ по его концепции и этот проект был снят с рассмотрения. В Государственной Думе нового созыва (в феврале 2000 г.) Комитет по государственному строительству вновь вернулся к рассмотрению вопроса о дальнейшей судьбе закона. В комитеты Думы было представлено более десятка различных законопроектов об адвокатуре.На одном из заседаний Федерального совета адвокатуры, в который входили все адвокатские объединения России (Федеральный союз адвокатов России, Гильдия российских адвокатов, Ассоциация адвокатов России, Международный союз (Содружество) адвокатов), решили вернуться к рассмотрению законопроекта, принятого Государственной Думой в первом чтении. Участники заседания пришли к мнению, что при условии значительной доработки он концептуально соответствует реалиям сегодняшнего дня и будет способствовать улучшению оказания правовой помощи российскому населению . 25 мая 2001 г. Президент РФ В.В. Путин внес в Государственную Думу новыйпроект Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В этот же день состоялся VI Чрезвычайный съезд Федерального союза адвокатов России, принявший резолюцию, в которой высказана позиция адвокатского сообщества к новой инициативе Президента РФ.
См.: Галоганов А., Клен Н., Мирзоев Г., Резник Г.Адвокатская деятельность и адвокатура // Российская юстиция. 2001. N 8.
В соответствии с пояснительнойзапиской к законопроекту президентский проект Федерального закона об адвокатуре был призван обеспечить правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами, гарантировать их независимость как профессиональных некоммерческих организаций. Порядок учреждения и работы организаций и лиц, оказывающих правовые услуги в качестве предпринимателей, находился вне сферы правового регулирования проекта.
Взаконопроекте акцентировалось внимание на профессиональной стороне деятельности адвокатов; адвокатская деятельность признавалась некоммерческой.От положений действовавшего на тот момент законодательства о регулировании института адвокатуры законопроект, предложенный Президентом РФ, отличался следующим:
- вводил нормативное определение адвокатской деятельности и адвокатуры, понятия "адвокат", егополномочий и прав;
- гарантировал независимость адвоката и адвокатской деятельности;
- расширял права адвоката при оказании юридической помощи, предоставлял ему возможностьсамостоятельно собирать необходимые сведения и предметы, которые могут быть признаны доказательствами в соответствии с законодательством РФ;
- признавал права адвоката на выбор формы организации: осуществлять свою профессиональнуюдеятельность индивидуально, открывая адвокатский кабинет, либо в составе некоммерческих организаций (адвокатских бюро);
- расширял возможности граждан РФ получать бесплатную юридическую помощь;
- определял органы адвокатского самоуправления и их основные функции.
В представленномзаконопроекте предполагалось структурировать адвокатское сообщество по принципу "Один субъект РФ - одно адвокатское сообщество", соединить эти сообщества в единую самоуправляемую адвокатскую корпорацию, возглавляемую Федеральной палатой адвокатов .
В России на момент обсуждениязаконопроекта было более 43 тыс. адвокатов, объединенных в 145 коллегий, причем в Москве и Московской области таких коллегий было 14, в Санкт-Петербурге - 4, в Удмуртии 5. В то же время в 45 субъектах РФ имелось по 1 коллегии, в 4 автономных округах и 165 районах вообще не было адвокатских служб и объединений.
26 апреля 2002 г.Закон об адвокатской деятельности в его окончательной редакции был принят Государственной Думой РФ, 15 мая 2002 г. он был одобрен Советом Федерации РФ, 31 мая 2002 г. он был подписан Президентом РФ. Закон вступил в силу на всей территории РФ с 1 июля 2002 г.
Закон об адвокатской деятельности гарантирует право на квалифицированную юридическую помощь, обеспечивает структуризацию органов адвокатского сообщества, единство адвокатуры, порядок осуществления и защиты прав адвокатов и их объединений, независимость адвокатов, их самоуправляющихся организаций от государственных органов, административного и прочего давления на адвокатов.
Законом об адвокатской деятельности адвокатура впервые провозглашается институтом гражданского общества, устанавливается, что она не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти органы не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов, за исключением случаев, когда она противоречит законодательству РФ.
Закрепив принципы взаимоотношений института адвокатуры с системой государственных органов,Законоб адвокатской деятельности определил и организационные гарантии независимости адвокатуры.
Этот правовой акт сократил полномочия Министерства юстиции и других органов юстиции в отношении адвокатуры. Министерство юстиции РФ сохранило функцию контроля за соблюдением законности в деятельности адвокатуры, что не противоречит принципу ее независимости, поскольку в правовом государстве органы государства должны обеспечивать выполнение требований закона всеми субъектами, в том числе и институтами гражданского общества. Однако теперь Министерство юстиции не имеет права непосредственно вмешиваться в дела адвокатского сообщества. На органы юстиции возложена обязанность вести реестр адвокатов, но вносить изменения в него по собственной инициативе они не имеют права.
Кроме того,Закон об адвокатской деятельности закрепил принцип самоуправления адвокатуры. Напомним, что органами адвокатского самоуправления являются: адвокатские палаты субъектов РФ, их советы, квалификационные комиссии, Федеральная палата адвокатов РФ. Адвокаты также вправе создавать свои общественные объединения адвокатов в соответствии с законодательством РФ.
ВпервыеЗаконом об адвокатской деятельности допускается многообразие организационных форм осуществления адвокатской деятельности.
Как уже отмечалось, адвокат имеет право самостоятельно избирать форму адвокатского образования в соответствии с указанным законом, а также самостоятельно определять место осуществления адвокатской деятельности.
Ни Министерство юстиции РФ, ни какой-либо иной орган не вправе диктовать адвокату, каким образом, в какой форме ему следует осуществлять свою деятельность. Адвокат обязан лишь уведомить совет адвокатской палаты об избранной форме адвокатского образования и о месте осуществления адвокатской деятельности в порядке, установленном законом.
Огромное значение для обеспечения равного доступа к правосудию и возможности получения квалифицированной юридической помощи социально незащищенными слоями населения имеет институт оказания бесплатной юридической помощи гражданам РФ.
Несомненно, своевременным и полезным стало законодательное введение института страхования риска ответственности адвоката.
Таким образом, законодательство закрепило основные права, обязанности адвоката, гарантии независимости осуществления адвокатской деятельности, систему органов адвокатского самоуправления, т.е. обеспечило правовую основу существования института адвокатуры для осуществления квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов.
Контрольные вопросы и задания для самопроверки
1. На основании каких нормативных актов действовала адвокатура до 2002 года?
2. Какие новеллы содержит Федеральныйзакон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"? Прокомментируйте их.
3. Как вы оцениваете процесс становления адвокатуры в постсоветский период?
Список рекомендованной литературы к главе 4
1. Винавер М.М. Очерки об адвокатуре. М., 2010. 71 с.
2. Гаврилов С.Н. Профессиональное ябедничество в России до Судебной реформы 1864 г. как правовой исоциокультурный феномен: Монография. Череповец, 2002. 156 с.
3. Кичихин А.Н. Адвокатура. Пять веков правозащиты. Книга первая.
Библиография (1795 - 2008 гг.) /Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. Институт адвокатуры МГЮА. М., 2009. 528 с.4. Крохмалюк А.В., Малышева А.Ж. Корифеи присяжной адвокатуры. М., 2007. 320 с.
5. Очерки истории российской адвокатуры / Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. В 2 т.Т. 1. История российской адвокатуры: Сборник очерков / Под общ. ред. Е.В. Семеняко, Г.К. Шарова, А.В. Крохмалюка. М., 2009. 320 с.
6. Очерки истории российской адвокатуры / Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. В 2 т.Т. 2; Гаврилов С.Н. История адвокатуры в России: генезис и эволюция форм правозаступничества и судебного представительства (XV - начало XX века) / Под общ. ред. Е.В. Семеняко, Г.К. Шарова, А.В. Крохмалюка. М., 2009. 352 с.
7. Рогаткин А.А. Очерки истории московской адвокатуры / Международный союз (Содружество) адвокатов.Адвокатская палата г. Москвы. М., 2006. 230 с.
8. Стецовский Ю.И. Исторический очерк формирования адвокатуры в России: Монография. М., 2001. 184 с.
9. Стецовский Ю.И. Становление адвокатуры в России. М.: Волтерс Клувер, 2010. 576 с.
10. Троицкий Н.А. Адвокатура в России и политические процессы 1866 - 1904 гг. Тула, 2000. 456 с.
11. Троицкий Н.А. Судьбы российских адвокатов: Биографические очерки и характеристики / Саратовскийгосударственный университет им. Н.Г. Чернышевского. Саратов, 2003. 136 с.