ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Шегимаго В. А., студентка 4-го курса Института права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Производство по делам об административных правонарушениях — это один из видов административно-юрисдикционного производства.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке Российской Фе­дерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассма­тривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участву­ющим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обе­спечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатай­ства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом сво­бодно избранном указанными лицами языке общения, а также пользо­ваться услугами переводчика.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к раз­глашению государственной, военной, коммерческой или иной охраня­емой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

В соответствии с КоАП участниками производства по делам об ад­министративных правонарушениях являются: лицо, в отношении ко-

61

торого ведется производство по делу об административном правонару­шении; потерпевший; законные представители физического лица; за­конные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор (глава 25 КоАП).

Особенности производства Федеральной антимонопольной службой по делам об административных правонарушениях регламентированы актами ФАС.

Так, в соответствии с Регламентом подготовки и ведения дел об ад­министративных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей

14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регули­рования тарифов), статьей 14.9, статьями 14.31 — 14.33, частями 2.1—

2.6 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах полномочий антимонопольного органа или органа регулирования естественных монополий) Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП), возбуждаются должностными лицами центрального аппарата ФАС России, уполномо­ченными составлять протоколы об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 ста­тьи 28.1 КоАП, и достаточных данных, указывающих на наличие собы­тия административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении воз­буждается путем составления протокола об административном право­нарушении или вынесения определения о возбуждении дела об админи­стративном правонарушении и проведении административного рассле­дования.

Протокол об административном правонарушении составляется на бланке ФАС России. Правом составления указанного протокола обла­дают:

— руководители структурных подразделений;

— заместители руководителей структурных подразделений;

— начальники отделов структурных подразделений.

Протокол об административном правонарушении составляется в том случае, когда материалов дела достаточно для установления состава правонарушения, включая вину лица, совершившего правонарушение, и отсутствует необходимость совершения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, при наличии возможно­сти соблюдения при составлении протокола требований частей 3—6 ста­тьи 28.2 КоАП.

В остальных случаях производство по делу об административном правонарушении возбуждается вынесением определения о возбужде­нии дела об административном правонарушении и проведении админи­стративного расследования.

62

Определение о возбуждении дела об административном правона­рушении и проведении административного расследования выносится должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять прото­колы об административном правонарушении.

Срок проведения административного расследования не может пре­вышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по пись­менному ходатайству должностного лица ФАС России, уполномоченно­го составлять протокол об административном правонарушении, может быть продлен вышестоящим должностным лицом ФАС России на срок не более одного месяца. О продлении срока проведения административ­ного расследования выносится определение.

По окончании административного расследования, если установлен состав административного правонарушения, включая вину лица, совер­шившего правонарушение, составляется протокол об административ­ном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ча­стями 1—4 статьи 19.8 КоАП, которое выявлено в ходе рассмотрения соответствующих ходатайств, уведомлений, заявлений, должно быть возбуждено не позднее сроков, установленных нормативными правовы­ми актами для рассмотрения соответствующих ходатайств, уведомле­ний, заявлений. Решение, принимаемое ФАС России по результатам их рассмотрения, не может быть принято ранее даты составления протоко­ла об административном правонарушении (определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении администра­тивного расследования).

В случае выявления факта совершения указанного административ­ного правонарушения в ходе рассмотрения дополнительно представлен­ных в ФАС России документов и материалов дело об административном правонарушении должно быть возбуждено не позднее сроков, установ­ленных нормативными правовыми актами для рассмотрения соответ­ствующих ходатайств, уведомлений, заявлений.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ча­стью 5 статьи 19.8 КоАП, должно быть возбуждено не позднее следу­ющего дня после дня, установленного для представления необходимых документов (информации).

По результатам рассмотрения дела об административном правона­рушении может быть вынесено постановление:

— о назначении административного наказания, либо

— о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об администра­тивном правонарушении выносится в случае:

63

— наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих про­изводство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП;

— объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП;

— прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дозна­ния в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки пре­ступления.

Постановление по делу об административном правонарушении объ­является немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонаруше­нии вручается под расписку физическому лицу, или законному предста­вителю физического лица, или законному представителю юридическо­го лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По результатам рассмотрения дела об административном право­нарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не от­носится к компетенции рассмотревшего его должностного лица ФАС России.

В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении заместитель руководителя ФАС России, вынесший постановление, направляет руководителю ФАС России жалобу со всеми материалами дела в течение трех суток со дня поступления жалобы.

В случае обжалования постановления по делу об административ­ном правонарушении должностное лицо территориального управления ФАС России, вынесшее постановление, направляет руководителю ФАС России (его заместителю) все материалы дела и обоснованное мнение по доводам, изложенным в жалобе, в течение трех суток со дня поступле­ния определения о принятии жалобы к рассмотрению.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении руководитель ФАС России (его заместитель):

— выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возмож­ность рассмотрения им жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

— разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспер­тизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие ко­торых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

— направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотре­ние по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компе­тенции руководителя ФАС России (его заместителя).

По результатам подготовки к рассмотрению жалобы выносится уве­домление о назначении времени и места рассмотрения жалобы на поста­новление по делу об административном правонарушении. Дата, на кото­рую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы срока ее рассмотрения, установленного статьей 30.5 КоАП. Уведомле­ние направляется в порядке, установленном пунктом 3.9 настоящего Регламента, заявителю жалобы и другим лицам, участие которых при ее рассмотрении признано необходимым.

Жалоба на постановление по делу об административном правона­рушении подлежит рассмотрению в течение десяти дней с момента ее поступления со всеми материалами руководителю ФАС России (его за­местителю).

При рассмотрении жалобы должен быть соблюден порядок, уста­новленный статьей 30.6 КоАП.

Если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении выяснено, что ее рассмотрение не от­носится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя), выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подве­домственности.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение, которое оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному предста­вителю юридического лица, в отношении которых было вынесено по­становление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жало­бы либо прокурору по его просьбе. Решение со всеми материалами дела направляется должностному лицу ФАС России, вынесшему постанов­ление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вступления его в законную силу.

Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений осуществляет Правовое управление.