§ 3. Правовая основа дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации

Служба в органах внутренних дел является одним из видов федеральной государственной службы.

Говоря о государственно-служебных отношениях в целом, необходимо отметить, что в научной литературе существует две противоположенные позиции по вопросу их правового регулирования.

Сторонники первой утверждают, что служебные отношения должны регулироваться нормами трудового права, с учетом специфики данного вида профессиональной деятельности, установленной специальным законодательством о государственной службе. Поэтому, говоря о

совершенствовании правового регулирования этих отношений, необходимо, применяя к государственным служащим общие нормы трудового законодательства, в специальном законе предусмотреть для них особенности правового регулирования, исходя из специфики осуществляемой ими служебной деятельности^[80].

Вторая позиция объединяет тех ученых, которые считают государственнослужебные отношения исключительно административными. В связи с чем, последние исключены из сферы правового действия норм трудового законодательства. Суть указанной позиции заключается в следующем. Государственная служба как публично-правовой институт должна представлять собой целостную систему, основанную на служении государству в целом, а не отдельному государственному органу. Государственно-служебные отношения в реальной жизни выступают исключительно как государственные и административные правоотношения, отношения службы и подчинения государственных служащих исключительно государству^[81].

Анализ научной литературы в сфере государственной службы позволяет отметить, что с средины 90-х годов между учеными появился спор о выделении новой отрасли права либо подотрасли административного права - служебного права, родоначальником которого стал Ю.Н. Старилов. По его мнению, служебное право (право государственной службы) России должно стать

особенной частью права административного права.

устанавливающего принципы и содержание государственной организации, правовой статус всех категорий лиц, занятых исполнением задач и функций на государственной службе^[82].

По мере правовых преобразований в системе государственной службы появилась противоположная правовая позиция, согласно которой

непротиворечивость, согласованность правовых актов разного уровня, регулирующих служебные отношения, может быть достигнута в условиях построения гибкой системы нормативно-правового обеспечения - чем является служебное право в качестве самостоятельной отрасли. Самостоятельность служебного права объективно в данном случае подтверждается не только своеобразием и массивом регулируемых отношений, но и методом регулирования, сочетающим в себе не только традиционные для административного права императивные, но и диспозитивные приемы юридического воздействия^[83].

По мнению С.Е. Чаннова в настоящее время служебное право уже может восприниматься как подотрасль административного права. Однако, исходя из имеющихся предпосылок, ученый полагает, что оно может в перспективе либо останется подотраслью административного права, либо окончательно выделиться в самостоятельную отрасль. При этом более перспективным он видит выделение служебного права в отдельную правовую отрасль, которую с точки зрения существующей классификации отраслей целесообразно отнести к специальным отраслям. Профилирующей для служебного права, по мнению ученого, в любом случае должна остаться отрасль административного права^[84].

В отличие от указанных точек зрения М.Б. Добробаба считает необходимым формирование в рамках административного права института служебно-деликтного права, включающего в себя нормы служебного законодательства, основное назначение которых состоит в недопущении отклонения служебных правоотношений от надлежащей реализации, являющиеся средством обеспечения служебных правоотношений^[85].

Вопрос об объеме применяемого к сотрудникам органов внутренних дел при прохождении ими службы норм трудового законодательства в современной отечественной науке также является противоречивым, что, по - видимому, в значительной степени обусловлено достаточно длительной его нормативной не урегулированностью.

В ранее действующем в отношении сотрудников органов внутренних дел Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в качестве правовой основы службы в органах внутренних дел нормы трудового законодательства указаны не были. При этом, одновременно в отдельных статьях имелись прямые отсылки к нормам трудового законодательства. Например, в случаях предоставления компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни, при определении продолжительности рабочего времени (ст. 44), возмещении ущерба, причиненного органу внутренних дел в связи с выплатами сотруднику, произведенными по причине незаконного или необоснованного перемещения по службе, понижения в должности либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел (ст. 68).

Так О.В. Смирнов считает, что «служба в Вооруженных Силах, в органах внутренних дел, пограничных войсках, контрразведке и внешней разведке к предмету трудового права не относится, а составляет предмет

административного права. Служба в указанных органах выходит за рамки трудовых отношений и обычной работы. Она связана с выполнением оборонной функции государства»^[86].

По мнению А.В. Афанасьева регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел, представляющих по всем признакам отношения наемного труда, носит комплексный характер и осуществляется нормами как административного законодательства о службе в органах внутренних дел и государственной службе, так и трудового законодательства, что позволяет относить эти отношения к сфере субсидиарного действия трудового права^[87].

Указанной точки зрения также придерживаются М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов. В обоснование доводов дополнительно указывают, что «В отличие от военнослужащих, служащие правоохранительных органов не исключены ст. 11 ТК РФ из перечня субъектов, на которых распространяется действие Трудового кодекса, поэтому, по-видимому, при обнаружении пробелов в законодательстве о правоохранительной службе вполне допустимо

использовать по аналогии нормы трудового законодательства»^[88].

Аналогичная правовая позиция неоднократно была высказана Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации, которая заключается в следующем. Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами - Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии. Закон «О милиции» и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, по своей сути осуществляют единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел, прохождения в них службы, а также прав и обязанностей их сотрудников, в связи с чем, изменения и дополнения в данное Положение вносились впоследствии федеральными законами^[89].

По нашему мнению, учитывая, что одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы^{[90] [91], специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду в иных формах (в частности, путем заключения трудового договора) , более правильным было бы к правоотношениям на службе в органах внутренних дел в случаях, не урегулированных специальным}

законодательством применять законодательство о государственной гражданской службе, а при отсутствии в последнем необходимых норм - трудовое законодательство.

Так, в Федеральном законе «О полиции»^[92] прямая ссылка на Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[93] содержится в статье 29, согласно которой на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные, в том числе, статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Корме того, сотрудники органов внутренних дел и государственные гражданские служащие имеют общие основные права и обязанности, основные социальные гарантии.

Подводя итог, можно сделать вывод, что приоритетным в регулировании отношений службы в органах внутренних дел является специальное законодательство. Подтверждением этому служат положения Закона о службе в органах внутренних дел, устанавливающие, что правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел является предметом правового регулирования настоящего Закона. В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства^[94].

В отличие от иных правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, отношения связанные с привлечением сотрудников к дисциплинарной ответственности регулируются только специальным законодательством. В данном вопросе мнения ученых совпадают.

Так, В.Н. Скобелкин различает два вида дисциплинарной ответственности - общая и специальная. Первая регулируется общим трудовым законодательством. Вторая - специальными нормативными актами. Она установлена, в том числе для определенных категорий работников. Отличаются эти два вида, по его мнению, в основном, по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, по установленному порядку обжалования взысканий^[95].

По мнению Д.А. Гавриленко, государственные служащие, в том числе лица среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с уставами о дисциплине, в которых предъявляются повышенные требования к работникам и их отношению к труду. В связи с этим уставы предусматривают дополнительные, более строгие дисциплинарные взыскания^[96].

М.Б. Добробаба разграничивает служебно-дисциплинарную и дисциплинарно-трудовую ответственность. Особенность дифференциации, по ее мнению, связана, прежде всего, с кругом лиц, на которых она распространяется, источниками ее правового регулирования, более широким понятием дисциплинарного проступка, целевым и функциональным

предназначением, сущностью и содержанием правоотношений, в рамках которых государственные служащие привлекаются к ответственности, видами дисциплинарных взысканий и порядком их применения. Более того, полагает, что служебно-дисциплинарная ответственность является частью

административного права и субинститутом служебно-деликтного права. При этом, основой правового института служебно-деликтного права, она видит дисциплинарную ответственность государственных и муниципальных служащих как основной вид дисциплинарного принуждения в рамках служебных правоотношений^[97].

Рассматривая правовую основу дисциплинарного производства в органах внутренних дел, следует учитывать, что последние представляют собой сложную государственную систему, в состав которой входит центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные,

научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел^[98]. Их личный состав в зависимости от правового положения составляют три группы. К первой группе относятся работники, находящиеся в трудовых отношениях с конкретным работодателем. Их правовое положение, дисциплинарная ответственность, порядок применения дисциплинарных взысканий

регулируются трудовым законодательством.

Вторую группу составляют федеральные государственные гражданские служащие, порядок прохождения службы которых, в том числе, применения и снятия дисциплинарного взыскания, регулируется законодательством

Российской Федерации о государственной гражданской службе.

К третьей группе относятся сотрудники органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о службе в органах внутренних дел сотрудником органов внутренних дел является гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке, присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Указанная группа составляет основу органов внутренних дел. Именно сотрудники органов внутренних дел выполняют задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и по обеспечению общественной безопасности.

Правовой статус сотрудников органов внутренних дел отличается от правового статуса государственных служащих иных видов государственной

службы, работников, что является следствием специфики их деятельности.

Специальным законодательством, регулирующим правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел для сотрудников установлена, в том числе, особая дисциплина, особые виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения.

На сегодняшний день порядок дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации регулируется различными по юридической силе нормативными правовыми актами, являющимися его правовыми источниками.

Возглавляет систему правовых источников Конституция Российской Федерации^{[99] [100], которая обладая высшей юридической силой и имея прямое действие на всей территории Российской Федерации, распространяется на все виды дисциплинарного производства независимо от его субъектов, поскольку закрепляет основополагающие права и обязанности человека и гражданина, принципы функционирования всей системы органов государственной власти. Например, ст. 2, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ст. 19, ч. 24 ст. 24, ст. 33, ч. 1 ст. 51, ч.2, 3 ст.}

55 Конституции Российской Федерации, закрепляющие человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, равенство перед законом и судом, принцип законности в деятельности, в том числе, органов государственной власти, их обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, смысл и содержание которых определяют права и свободы человека и гражданина, право на свидетельский иммунитет, а также на обжалование.

Одновременно Конституция Российской Федерации устанавливает, что федеральная государственная служба, одним из видов которой является служба в органах внутренних дел, находится в исключительном ведении Российской Федерации и закрепляет компетенцию высших органов государственной власти по принятию законов и подзаконных актов, в том числе, регулирующих порядок ее прохождения^{[101] [102].}

При анализе такого вида правового источника дисциплинарного производства в органах внутренних дел как законы, хотелось бы отметить, что Федеральный закон «О полиции» непосредственно вопросы привлечения сотрудников полиции не регулирует, а содержит в ст. 33 норму, согласно которой, за противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом. При этом, если рассматривать данную норму в во взаимосвязи со ст. 34 указанного закона, закрепляющей, приоритет в правовом регулировании службы в полиции за законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, то представляется логически обоснованным применение к правоотношениям, связанным, в том числе, с привлечением сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности, Закона о службе в органах внутренних дел.

На сегодняшний день указанный нормативный правовой акт является первым и основным правовым источником дисциплинарного производства в органах внутренних дел, имеющим форму закона.

Ранее действующее постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», исходя из формы и процедуры его принятия, рассматривалось в качестве подзаконного акта, а не закона. Поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1978 года (в редакции, действовавшей на период принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел) под законом понимался закон, принятый с соблюдением предусмотренных для этого правил и процедур. Согласно ст. ст. 111, 117 названной Конституции закон Российской

Федерации считался принятым, если в каждой из палат Верховного Совета Российской Федерации за него проголосовало большинство членов палат; закон Российской Федерации подписывался и обнародовался в течение 14 дней Президентом Российской Федерации, который вправе был вернуть его до истечения указанного срока для повторного рассмотрения. В отличие от закона, постановления принимались одной из палат, при необходимости передавались в другую палату и при одобрении ею приобретали силу постановления Верховного Совета Российской Федерации (ст. 112 упомянутой Конституции)^{[103] [104].}

Лишь Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 177-ФЗ «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» в статье 1 установил, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, эти вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в части, не противоречащей Закону Российской Федерации «О милиции» , что впоследствии, видимо, обусловило внесение изменений и дополнений в данное Положение федеральными законами.

Закон о службе в органах внутренних дел устанавливает повышенные требования к служебной дисциплине, детально регламентирует порядок рассмотрения дела о дисциплинарном проступке (ст.51), дает определение нарушению служебной дисциплины, содержит перечень грубых нарушений служебной дисциплины (ст. 49).

Одним из достоинств данного закона является четкая регламентация положений, касающихся процедур проведения служебной проверки (ст. 52) и разрешения служебных споров, в том числе, по вопросам, связанным с привлечением к дисциплинарной ответственности (гл.10).

Законодательное закрепление указанных положений, на наш взгляд, с одной стороны направлено на укрепление принципа единоначалия и субординации, а с другой позволяет в значительной степени оградить сотрудника органов внутренних дел от необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности либо освобождения от нее.

Существенное место в правовом регулировании дисциплинарного производства в органах внутренних дел занимает Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации^{[105] [106].}

Устав издан на основании ч. 2 ст. 15 Закона о службе в органах внутренних дел в целях укрепления служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел. Одной из причин его разработки стала необходимость урегулирования порядка наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий².

В силу статей 47, 49 Закона о службе в органах внутренних дел, закрепляющих понятия служебной дисциплины и нарушения служебной дисциплины, Дисциплинарный устав является обязательным для исполнения всеми сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Дисциплинарный устав состоит из 8 глав, которые определяют сущность служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации, обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязанности и права руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказов и распоряжений руководителя (начальника), порядок применения мер поощрения, порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий, порядок учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий, порядок обжалования дисциплинарных взысканий^[107].

В Уставе дублируется ряд положений Закона о службе в органах внутренних дел о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности. Например, пункты 33, 34, 44, 51, 53, 54 Дисциплинарного Устава, устанавливающие виды дисциплинарных взысканий, полномочия вышестоящего руководителя по изменению или отмене дисциплинарного взыскания, если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, условия применения такого дисциплинарного взыскания как перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, сроки, по истечению или наступлению которых дисциплинарное взыскание считается снятым, полномочия руководителей по наложению дисциплинарных взысканий.

Являясь подзаконным нормативным правовым актом, Устав одновременно определяет порядок реализации отдельных процессуальных норм Закона о службе в органах внутренних дел. Так, в частности, определяются действия руководителя при нарушении служебной дисциплины подчиненным, его полномочия при решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания, выходящего за пределы предоставленных прав, условия получения объяснения у сотрудника, нарушившего служебную дисциплину и находящегося в состоянии алкогольного, наркотического и (или) токсического опьянения, а также о доказательствах, которые должны быть собраны в этом случае, устанавливается понятие неоднократного нарушения служебной дисциплины.

Следующим источником, составляющим правовую основу дисциплинарного производства в органах внутренних дел являются нормативные правовые акты МВД России, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере внутренних дел.

Правомочия МВД России по изданию нормативных правовых актов установлены Положением о Министерстве внутренних дел Российской

Федерации^{[108] [109] [110], другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации .}

Полномочия на издание приказов МВД России, регулирующих деятельность по разрешению вопросов привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности, прямо предусмотрены в Законе о службе в органах внутренних дел.

Среди приказов МВД России можно выделить, во-первых, приказы, которые в основном регулируют вопросы дисциплинарного производства. К таковым относятся приказы МВД России от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» , от 06.05.2013 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации»^[111]. Кроме того, к указанной группе, на наш взгляд, следует отнести также приказы МВД России от 25.06.2012 № 630 «Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей»^[112], от 13.08.2012 № 782 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации»^{[113] [114]. Во-вторых, приказы МВД России, которые, регулируя иные вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, на сферу дисциплинарного производства прямо не распространяются, но, тем не менее, фактически являются правилами его осуществления. К таковым можно отнести приказы МВД России от 14.03.2012 № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» , от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»[115].}

Приказ МВД России «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» издан на основании ч. 9 ст. 52 Закона о службе в органах внутренних дел, согласно которой порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Утвержденный порядок определяет организацию работы по проведению служебных проверок. Его действие, как следует из приказа, не распространяется на федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций и подразделений МВД России.

Порядок проведения служебной проверки определяет полномочия должностных лиц органов, организаций и подразделений МВД России по ее назначению, основания проведения служебной проверки, сроки ее назначения, проведения, утверждения, полномочия ее участников, порядок оформления результатов служебной проверки.

Приложением к порядку вынесен рекомендуемый образец объяснения как сотрудников, в отношении которых проводится служебная проверка, так и иных сотрудников, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

В целях реализации ч. 3 ст. 5 Закона о службе в органах внутренних дел и п. 54 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, устанавливающих, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, издан приказ МВД России от 06.05.2013 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации», которым утвержден перечень руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел

Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников.

Полномочия по изданию приказа «Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей» предоставлены МВД России ст. 73 Закона о службе в органах внутренних дел, регламентирующей случаи временного отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, одним из которых является назначение служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, и устанавливающей, что порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. данный приказ определяет процедуру временного отстранения от выполнения служебных обязанностей, круг субъектов, имеющих право на принятие такого решения, основания для применения такой обеспечительной меры, сроки, в течение которых она должна быть применена, содержание соответствующего правового акта.

Конкретизируя положения ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации, устанавливающих, что в Российской Федерации признается право на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, непосредственно связанных с правом на обжалование дисциплинарного взыскания, законодатель в ст. 72 Закона о службе в органах внутренних дел регламентировал порядок разрешения служебных споров, предоставив право на его установление федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В пределах предоставленных полномочий МВД России издан приказ от 13.08.2012 № 782 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации», который определяет процедуру рассмотрения служебного спора, права сотрудника, обратившегося за разрешением служебного спора, его действия в случае несогласия с принятым по служебному спору решению.

Приказ МВД России от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень должностных лиц системы органов внутренних дел, полномочных назначать на должность, увольнять из органов внутренних дел, а также утверждает порядок осуществления данных полномочий. В случаях назначения на нижестоящую должность и увольнения из органов внутренних дел в дисциплинарном порядке, указанные нормы служат правилами дисциплинарного производства^[116].

Аналогичным образом в рамках дисциплинарного производства в органах внутренних дел применяется приказ от 14.03.2012 №170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», который устанавливает процедуру ее подготовки, проведения, полномочия должностных лиц. При этом, в случае принятия решения о проведении внеочередной аттестации при реализации дисциплинарных взысканий в виде перевода на нижестоящую должность и увольнения из органов внутренних дел, указанные нормы также являются правилами дисциплинарного производства.

Учитывая, что немаловажное значение в дисциплинарном производстве органов внутренних дел имеет предупредительно-профилактическая работа с должностными лицами и оценка ее эффективности в поддержании правопорядка и служебной дисциплины^[117], к источникам его правового регулирования можно отнести также приказ МВД России «О моральнопсихологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»^[118], устанавливающий организационноправовые основы морально-психологического обеспечения всех видов оперативно-служебной деятельности. Так, например, приказ закрепляет, что основными задачами предупредительно-профилактической работы являются: формирование у сотрудников верности своей стране - Российской Федерации, Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и профессиональному долгу; укрепление авторитета органов внутренних дел среди населения и повышение престижа милицейской службы на основе эффективного выполнения оперативно-служебных задач при строгом соблюдении прав человека и гражданина, норм служебной дисциплины, законности и профессиональной этики; выработка и развитие у сотрудников комплекса морально-психологических качеств патриота, гражданина и профессионала службы в органах внутренних дел, культуры поведения в сочетании с высоким уровнем правового сознания, для достижения которых должны использоваться такие методы воспитания как убеждение, пример, соревнование, упражнение, поощрение, принуждение, критика действий и поступков.

Таким образом, рассмотрев правовые источники, составляющие правовую основу дисциплинарного производства в органах внутренних дел, можно сделать следующие выводы:

1. Правовое регулирование дисциплинарного производства в органах внутренних дел осуществляется исключительно нормами административного права, в отличие от иных правоотношений, связанных с поступлением на службу в органы внутренних дел, прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулирование которых предусматривает возможность применения норм трудового права, в случаях, не урегулированных административным правом.

2. Правовую основу дисциплинарного производства составляют исключительно нормативные правовые акты, принятые (изданные) на федеральном уровне.

3. Среди источников отсутствует нормативный правовой акт, который бы в полном объеме был посвящен дисциплинарному производству в целом либо его отдельной стадии. Все имеющиеся источники регулируют либо отдельные стороны его осуществления, либо, в том числе иные правоотношение, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел. Так, Закон о службе в органах внутренних дел регулирует, в том числе, вопросы организации и прохождения службы в органах внутренних дел, поступления на нее и прекращение, правового статуса сотрудника. Дисциплинарный устав содержит поощрительные нормы. Приказ МВД России от 26.03.2012 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» распространяется также на случаи подтверждения фактов наличия или отсутствия обстоятельств, в том числе, признания сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, осуждения его за преступление по приговору суда, несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, выхода из гражданства Российской Федерации, наличия гражданства иностранного государства, представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию и др.

4. Правовая основа дисциплинарного производства в органах внутренних дел характеризуется многоуровневым отраслевым регулированием, как по горизонтали, так и по вертикали.

5. Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу дисциплинарного производства можно классифицировать по следующим основаниям:

- по юридической силе: Конституция Российской Федерации, федеральные

законы, подзаконные акты;

- по субъекту дисциплинарного производства: нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения с участием работников, нормативные правовые акты, регулирующие, правоотношения с участием государственных гражданских служащих и нормативные правовые акты, регулирующие, правоотношения с участием сотрудников органах внутренних дел;

- по сфере применения: общие нормативные правовые акты, действие которых распространяется не только на сотрудников органов внутренних дел, но и на государственных служащих иных видов государственной службы, работников, и специальные, регулирующие правоотношения только с участием сотрудников органов внутренних дел;

- по предмету правового регулирования: основные нормативные правовые акты, т.е. непосредственно регламентирующие вопросы дисциплинарного производства, и дополнительные, которые на сферу дисциплинарного производства прямо не распространяются, но фактически являются правилами его осуществления.

№ 30 (ч. 1). Ст. 4595. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

1