§ 2. Базисные характеристики дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации

Раскрыть сущность дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации можно, рассмотрев его место в административном процессе, определив его понятие, проанализировав цели, принципы, отличительные особенности.

Административный процесс - юридический термин, который возник в начале 60-х годов. Научные споры о понятии административного процесса разделяются на две концепции - юрисдикционную и управленческую.

Обе концепции имеют своих авторитетных сторонников. Первая, юрисдикционная концепция, объединяет тех ученых, которые связывают административный процесс со способом обеспечения обязательности норм материального права и применения мер воздействия (принуждения) по отношению к лицам, нарушающим правовые нормы^[40].

В наибольшей степени эту концепцию развила Н.Г.Салищева, которая под административным процессом понимала регламентированную деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения^[41]. Вместе с тем, со временем она пересмотрела свое понимание административного процесса и пришла к выводу, что последний является совокупностью самостоятельных видов процессуальной деятельности, обусловленных спецификой административно-правовых отношений. Одной из сторон таких отношений всегда выступает орган (должностное лицо), который имеет публично-властные полномочия^[42].

Развитие второй концепции - управленческой произошло немного позднее. Ее суть заключается в том, что собственно процессом является всякая исполнительно-распорядительная деятельность, которая осуществляется на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых и составляет административный процесс в целом^[43]. Под административным процессом в рамках данной концепции наиболее часто понимается правовая деятельность исполнительно-распорядительных органов по реализации норм материального права, урегулированная процессуальными нормами, в которую включают также нормотворческую и юрисдикционную деятельность^[44].

В отличие от подходов к определению административного процесса в рамках юрисдикционной и управленческой концепций некоторые ученые рассматривает его только как административную юстицию^[45].

Современная научная литература содержит различные взгляды на структуру административного процесса. По мнению М.Б. Добробабы, С.А. Шатова, административный процесс - единая, целостная юридическая категория. Его структура (что в данном случае созвучно гражданскому и уголовному процессу) включает разные виды производств, а не отдельные, самостоятельные процессы.^{[46] [47]}

В.Я. Кикоть, П.И. Кононов, И.Ш. Килясханов предлагают разделять административный процесс на два его вида: административно-регулятивный и

4

административно-охранительный процесс .

И.В. Панова включает в административный процесс три его вида: административно-нормотворческий; административно-наделительный;

административно-юрисдикционный^[48].

Не возражая против структуризации административного процесса на три вида, О.В. Гречкина, В.И. Майоров выделяют в нем административноуправленческий, административно-юрисдикционный, административносудебный. Предложенная структура административного процесса, по их мнению, не является чрезмерно расширительным толкованием административного процесса, напротив, позволяет четко разграничить виды административных процессов, определить место административных производств в системе этих процессов^{[49] [50].}

Административное производство как часть административного процесса - это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм. В административно-юрисдикционном процессе выделяются

производства: по жалобам граждан; по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и др. субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности); исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных средств и иного имущества либо совершению определенных действий в пользу других граждан, организаций), по применению мер административного пресечения (принудительного лечения, задержания граждан, задержания транспортных средств, личного досмотра и

др⁾²

Как отмечают А.С.

Среди юрисдикционных производств можно выделить дисциплинарное производство.

Общее, что характерно для дисциплинарного производства, независимо от специфического характера службы в органах внутренних дел, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, как правило, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено в порядке служебного подчинения^[52], что является проявлением публично-правовых начал в отношениях, возникающих при прохождении государственной службы.

В научной литературе существует множество различных понятий дисциплинарного производства. Так, Д.Н. Бахрах определяет дисциплинарное производство как регулируемую правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий^[53]. По мнению Л.Л. Попова, суть дисциплинарного производства заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий^[54]. Ю.С. Адушкин считает, что под дисциплинарным производством следует понимать совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в связи с правоприменительной деятельностью по решению вопроса о дисциплинарной ответственности за допущенное (или предполагаемое) дисциплинарное правонарушение^[55]. В.С. Бялт рассматривает дисциплинарное производство как нормативно урегулированную деятельность полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению дел о дисциплинарных проступках, заключающуюся в совокупности процессуальных действий по применению к подчиненным по службе мер дисциплинарной ответственности^[56].

Содержание дисциплинарного производства в органах внутренних дел определяется его целями и задачами.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^{[57] [58] (далее - Закон о службе в органах внутренних дел) дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудников органов внутренних дел в целях обеспечения и укрепления}

служебной дисциплины. Одновременно положения пункта 38

2

Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав органов внутренних дел) устанавливают, что при нарушении служебной дисциплины подчиненным руководитель (начальник) обязан предупредить его о недопустимости таких действий (бездействия), а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, наложить дисциплинарное взыскание

На основании изложенного следует, что целью дисциплинарного производства в органах внутренних дел является не привлечение к дисциплинарной ответственности, а обеспечение и укрепление служебной дисциплины. При этом способ достижения указанной цели, в том числе путем применения дисциплинарного взскания, определяется исключительно

субъектом, наделенным дисциплинарной властью.

Нормативного закрепления задачи дисциплинарного производства в органах внутренних дел не получили. Вместе с тем, учитывая, что дисциплинарное производство является одним из видов административноюрисдикционных производств, к его задачам следует отнести:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;

- разрешение его в точном соответствии с законодательством;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка^[59].

Представляется необходимым также к основным задачам отнести предупреждение дисциплинарных нарушений.

Эффективность осуществляемого дисциплинарного производства как части административно-юрисдикционного процесса во многом зависит от тех основополагающих начал, на которых оно строится.

Дисциплинарное производство в органах внутренних дел осуществляется, прежде всего, с учетом общеправовых принципов: законности,

справедливости, объективности, обеспечения лицу, привлекаемому к дисциплинарной ответственности права на защиту.

Принцип законности является основополагающим принципом права, берущим свое начало в Конституции Российской Федерации¹, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления,

должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Содержание принципа законности включает в себя материальную и процессуальную стороны. Материальная сторона законности означает правильность применения материальных норм, устанавливающих основания для привлечения к дисциплинарной ответственности. Процессуальная сторона законности означает соблюдение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

Применительно к дисциплинарному производству в органах внутренних дел содержание указанного принципа заключается в следующем:

1. Дисциплинарные взыскания налагаются только в случае нарушения служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных законами.

2. Исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий установлен законом.

3. Привлечение дисциплинарной ответственности возможно только в случае виновного действия (бездействия). Ответственность без вины исключается.

4. За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

5. Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется в установленном порядке полномочным должностным лицом (органом).

Дополнительной гарантией обеспечения принципа законности является процедура пересмотра решения по дисциплинарному делу^[60].

Принцип справедливости также относится к одному из основополагающих начал в правоприменительной деятельности.

Как обоснованно заметил А.И. Экимов «учет требований справедливости необходим при реализации любой правовой нормы, на всех стадиях правоприменительной деятельности. Но, пожалуй, особую социальную значимость он приобретает при назначении наказания»^[62].

Принцип справедливости заключается в том, что наложенное дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. Иными словами при решении вопроса о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности, а также выборе вида дисциплинарного взыскания необходимо исходить из целей наказания и методов их достижения применительно к каждому конкретному случаю, личности лица, допустившего нарушение служебной дисциплины и обстоятельств, способствующих такому нарушению. В связи с чем, более строе дисциплинарное взыскание должно применяться только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания^[63]. Привлечение к дисциплинарной ответственности без учета указанного правила способствует вынесению несправедливого решения.

В связи с тем, что закон не может предусмотреть всех факторов, влияющих на возможность выбора единственно правильного решения, принцип справедливости требует максимально индивидуализированного подхода.

Принцип объективности означает, что целью дисциплинарного производства является не установление вины лица, а установление всех причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, в том числе, смягчающих или исключающих ответственность.

При этом, вопросы квалификации действия (бездействия) как дисциплинарный проступок и применения дисциплинарного взыскания выходят за пределы указанного принципа, поскольку находятся в зависимости от достоверного установления именно фактических обстоятельств совершения дисциплинарного проступка.

Принцип объективности выражается также и в некоторых частных предписаниях, например в установлении критерия допустимости доказательств в случае привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения, когда для подтверждения факта нахождения сотрудника в состоянии опьянения, должно быть подтверждено определенным средством доказывания - результатом медицинского освидетельствования, и только в случае отказа сотрудника от освидетельствования - показаниями не менее двух сотрудников или иных лиц.

Принцип обеспечения лицу, привлекаемому к дисциплинарной ответственности права на защиту вытекает из Конституции Российской

Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 1, часть 1; статья 2); при этом государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (статья 45). Это означает, что во взаимоотношениях с государством личность выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов^[64].

Содержание данного принципа заключается в закреплении обязанностей субъектов, осуществляющих дисциплинарное производство, например, по затребованию до наложения дисциплинарного взыскания от привлекаемого к ответственности объяснения в письменной форме, ознакомлению с приказом о наложении дисциплинарного взыскания, самоотвода при наличии прямой или косвенной заинтересованности в результатах порученной служебной проверки, а также прав лица, допустившего нарушение служебной дисциплины по ознакомлению с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайн, обжалованию решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

При этом, принцип обеспечения права на защиту предусматривает не только разъяснение последним их прав, а также обеспечение условий для их реализации. Так, по мнению судебных органов не ознакомление сотрудника органов внутренних дел с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, является основанием для отмены приказа о наказании, поскольку свидетельствует о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности^[65].

Наряду с общеправовыми принципами дисциплинарное производство в органах внутренних дел выработало ряд специальных принципов, которые обеспечивают эффективность юрисдикционной деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности. К ним следует отнести принципы вины, дифференцированности дисциплинарного производства, осуществления

дисциплинарного производства с соблюдением тайны исследования доказательств и требования о соблюдении конфиденциальности информации, ставшей известной при рассмотрении дисциплинарного дела.

Реализация принципа вины предполагает привлечение к дисциплинарной ответственности лишь за виновное действие (бездействие). Так, согласно пункту 39 Дисциплинарного устава органов внутренних дел (далее - Дисциплинарный устав органов внутренних дел) сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. В соответствии со ст. 52 Закона о службе в органах внутренних дел при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе, вины сотрудника.

Вместе с тем, наличие вины не всегда является единственным условием привлечения к дисциплинарной ответственности. Немаловажное место в указанном процессе отводится дисциплинарному усмотрению правомочного должностного лица. Так, например, в пункте 38 Дисциплинарного устава органов внутренних дел содержится положение о том, что при нарушении служебной дисциплины подчиненным руководитель обязан предупредить его о недопустимости таких действий (бездействия), а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, наложить дисциплинарное взыскание.

Принцип дифференцированности дисциплинарного производства заключается в разграничении полномочий субъектов, наделенных разным объемом властных полномочий, основанном не на виде дисциплинарного проступка, а на применяемом дисциплинарном взыскании. Так, приказом МВД России от 06.05.2013 г. № 241^[66] утвержден исчерпывающий перечень руководителей системы МВД Российской Федерации и соответствующих им прав по наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников. В данном перечне, например, права руководителей территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном, районном уровнях по наложению дисциплинарных взысканий в виде перевода на нижестоящую должность или увольнения со службы ограничены объемом предоставленных прав по увольнению, которые, в свою очередь, также различаются по объему. Соответственно, основываясь на данном принципе, необходимо различать дисциплинарное производство, при осуществлении которого весь объем властных полномочий, в том числе по наложению дисциплинарного взыскания, принадлежит одному субъекту, и дисциплинарное производство, в котором участвуют два субъекта, одному из которых (вышестоящему руководителю) принадлежит исключительное полномочие по наложению дисциплинарного взыскания, а другому все иные полномочия (например, принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства, проведении служебной проверки, утверждение заключения по ее результатам с ходатайством перед вышестоящим руководителем о применении меры дисциплинарного взыскания, которая выходит за рамки его полномочий и др.).

Важной гарантией от различных злоупотреблений при реализации данного принципа служит законодательно установленная возможность вышестоящего руководителя изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем.

Принцип осуществления дисциплинарного производства с соблюдением тайны исследования доказательств и соблюдения конфиденциальности информации, ставшей известной при рассмотрении дисциплинарного дела базируется на нормах Федерального закона «О персональных данных»^[67], устанавливающего, что к персональным данным относится любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1 статьи 3), а операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7).

Содержание принципа включает в себя запрет на разглашение любой выявленной или ставшей известной в ходе производства по делу о дисциплинарном проступке информации, относящейся прямо или косвенно к сотрудникам, в отношении которых оно проводилось, а также обязанность по обеспечению сохранности и конфиденциальности материалов производства и не разглашении сведений о результатах его осуществления.

Исключение, когда решение по рассматриваемому дисциплинарному делу доводится до сведения иных лиц, составляют лишь два случая:

1) при наложении устного замечания или выговора, которые объявляются публично;

2) когда в приказе о наложении дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.

Целям реализации принципа осуществления дисциплинарного производства с соблюдением тайны исследования доказательств и конфиденциальности информации, ставшей известной при рассмотрении дисциплинарного дела служит также требование о возможности реализации права на ознакомление с результатами служебного расследования, только если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Как самостоятельный вид административно-юрисдикционного

производства дисциплинарное производство является разновидностью административно-наказательной юрисдикции, в качестве предмета данного производства признается негативный, деструктивный правовой конфликт, оно процессуально регламентировано административно-процессуальными

нормами, в результате его применения составляется юрисдикционый акт^[68].

Дисциплинарное производство в органах внутренних дел Российской Федерации возникает в связи с нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины (совершением дисциплинарного проступка).

В настоящее время ст. 49 Закона о службе в органах внутренних дел устанавливает легальное определение нарушения служебной дисциплины (дисциплинарного проступка), под которым понимается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента

(должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Анализ данной нормы позволяет выделить следующие признаки дисциплинарного проступка сотрудников органов внутренних дел: противоправность; виновность; форма совершения - действие или бездействие; возможность совершения как на службе, так и вне службы. Следует заметить, что рассматриваемое понятие дисциплинарного проступка не включает в себя такой признак как наказуемость, который означает наступление

дисциплинарной ответственности за совершение противоправного действия (бездействия). Отсутствие такого признака считаем оправданным, во-первых, потому, что назначение наказания, как указывалось ранее, не является целью дисциплинарного производства, а, скорее, представляет собой способ реагирование на факты нарушения служебной дисциплины, в результате которого может быть принято решение не только о наложении дисциплинарного взыскания, но и об освобождении от него либо о прекращении дисциплинарного производства. Во-вторых, иногда за

совершение противоправного деяния законодательством предусмотрена иная ответственность (уголовная, административная и др.)^[69].

Исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, законодательство, регулирующее правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не содержит, за исключением грубых нарушений служебной дисциплины. Вместе с тем, исходя из определения дисциплинарного проступка, а также в зависимости от объекта посягательства можно выделить четыре их группы:

1) посягающие на организацию деятельности органа внутренних дел. Данные проступки являются общими для всех сотрудников органов внутренних дел независимо от замещаемой должности и специального звания и выражаются в нарушении правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел. К указанной группе следует отнести, например, отсутствие на службе без уважительных причин; нахождение на службе в состоянии в

состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения; небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность; отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если

обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации; неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации и др.

2) нарушающие требования нормативных правовых актов, которыми

сотрудникам органов внутренних дел предоставлены властные полномочия по отношению к субъектам, не подчиненным по службе, и установлен порядок их реализации. Отличительной чертой данного вида нарушений является то, что противоправными действиями (бездействиями) сотрудников создается реальная угроза нарушения либо происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина. К таким дисциплинарным проступкам относятся, например, не регистрация (несвоевременная регистрация) сообщения о преступлении; необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела; нарушение сроков проведения следствия, дознания; не выполнение в полном объеме следственных мероприятий по уголовному делу; необоснованное продление сроков предварительного следствия, их искусственное затягивание; ненадлежащее выполнение административного надзора за соблюдением лицами,

освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений.

3) нарушающие требования к служебному поведению. Дисциплинарная

ответственность за совершение проступка, отнесенного к данной категории, может наступить независимо от времени суток и места его совершения. Такие проступки называют проступками, порочащими честь сотрудника органов внутренних дел. В самом общем виде к нарушениям этой группы следует отнести, например, принятие решения из соображений личной заинтересованности; совершение поступка, вызывающего сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника при выполнении служебных обязанностей и наносящего ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел, а также государственной власти; неуважительное, невежливое и нетактичное отношение к гражданам; неуважение к национальным обычаям и традициям, управление транспортным средством в состоянии опьянения и др.

4) нарушающие ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также установленные законодательством о противодействии коррупции. Отличительной особенностью данной категории нарушений является то, что все они относятся законом к категории грубых дисциплинарных проступков. На сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 Федерального закона «О полиции»^{[70] [71] [72] [73], а также Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности . В данную группу дисциплинарных нарушений входят такие нарушения как, например, сокрытие сотрудником фактов наличия у него судимости, прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, несоответствия состояния здоровья предъявляемым требованиям; осуществление предпринимательской деятельности; непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и др.}

Еще одним видом нарушения, которое не является дисциплинарным проступком, но за совершение которого сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность, является административное

правонарушение.

По общему правилу сотрудники органов внутренних дел также как и военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной

противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях^[74]. В этом случае производство по делу об административном правонарушении после установления всех обстоятельств административного правонарушения подлежит прекращению (ч. 2 ст. 24.5), а постановление о прекращении производства по делу со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в орган по месту службы лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения его к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 28.9).

Представляется, что замена административной ответственности на дисциплинарную обуславливается специфическим характером службы в органах внутренних дел и выполнением обязанностей по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка от преступных посягательств и иных правонарушений, установлением повышенных требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, как при исполнении служебных обязанностей, так и во внеслужебное время.

Перечень видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел, законодательством установлен исчерпывающим образом и шире, чем налагаемых на работников, государственных гражданских служащих либо сотрудников других правоохранительных органов. В соответствии со ст. 50 Закона о службе в органах внутренних дел на сотрудников органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины могут налагаться замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел. В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с указанными дисциплинарными взысканиями, могут налагаться назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения), лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации, отчисление из образовательной организации.

К государственным гражданским служащим за совершение

дисциплинарного проступка могут применяться замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение. К сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - замечание, выговор, строгий выговор,

предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение^[75]. К курсантам образовательной организации высшего образования ФСКН России, помимо названных дисциплинарных взысканий, применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения), лишения очередного увольнения из расположения образовательной организации и отчисления из образовательной организации^[76].

Характерной чертой применения к сотруднику органов внутренних дел отдельных видов дисциплинарных взысканий является наступление неблагоприятных материальных либо моральных последствий.

Так, при наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, перевода на нижестоящую должность, увольнения со службы в органах внутренних дел присвоение сотруднику специального звания

приостанавливается^[77]. Применение дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, перевода на нижестоящую должность, увольнения со службы в органах внутренних дел является основанием для исключения сотрудника из книги почета или с доски почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения^[78]. Сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей^[79].

Таким образом, отличительными чертами дисциплинарного производства, осуществляемого в отношении сотрудников органов внутренних дел являются следующие:

- источниками правового регулирования правоотношений, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности являются специальные нормы;

- основанием для возбуждения дисциплинарного производства является дисциплинарное или административное (только в случае прямого указания закона) правонарушения;

- привлечение к дисциплинарной ответственности возможно также за совершение дисциплинарного проступка во внеслужебное время;

- круг участников дисциплинарного производства, как правило, включает в себя не только должностное лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности и руководителя, налагающего дисциплинарное взыскание, а также иных субъектов - лиц, назначающих проведение служебной проверки и утверждающих заключение по результатам ее проведения, проводящих служебную проверку, аттестационную комиссию, кадровое подразделение;

- меры дисциплинарного воздействия применяются не работодателем, а государством в лице его уполномоченного представителя;

- привлечение сотрудника к дисциплинарной ответственности осуществляется должностным лицом, которому он подчинен по службе;

- широкий перечень видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел позволяет достаточно жестко реагировать на совершенные правонарушения;

- императивными предписаниями установлены негативные последствия

применения дисциплинарных взысканий, например, не выплата ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей,

приостановление присвоения очередного специального звания, исключение из книги почета или с доски почета;

- результатом дисциплинарного производства является разрешение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности либо освобождении от нее и применении мер морального воздействия, профилактика нарушений дисциплины и законности как со стороны лица, допустившего нарушение, так и стороны иных лиц, обеспечение надлежащего выполнения задач и функций возложенных на органы внутренних дел;

- результатом всегда является властное решение;

- право на обжалование наложенного дисциплинарного взыскания во

внесудебном порядке, ограничено субординацией (подчиненностью),

нарушение которой образует самостоятельный дисциплинарный проступок.

Рассмотрение базисных характеристик дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации в рамках исследования дисциплинарного производства в органах внутренних дел позволило определить его место в структуре административного процесса, сущность и содержание, выделить его отличительные особенности.

Обобщив юридическое наполнение различных сторон дисциплинарного производства можно сформулировать следующее его понятие. Дисциплинарное производство, осуществляемое органами внутренних дел, представляет собой вид административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, осуществляемой в порядке, установленном законодательством о службе в органах внутренних дел, по разрешению дисциплинарного дела и применению уполномоченным руководителем дисциплинарных мер в целях укрепления и обеспечения служебной дисциплины.