АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КРЕДИТОВАНИЯ

Бондарь Е. О., доцент кафедры административного права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент

Совершенно очевидно, что любое государство нуждается в экономи­ческих ресурсах для выполнения своих функций.

В последнее время противоречия в концептуальных подходах к эф­фективности государственного сектора экономики вызывают повышен­ный интерес к этим вопросам.

Само понятие государственного сектора экономики мало исследова­но в юридической науке. Вместе с тем его рассмотрение именно в рамках административного права необходимо для выработки рекомендаций по эффективному управлению указанным сектором экономики.

Государство по-прежнему является крупнейшим собственником в России. Переход к рыночной экономике, приватизация, проведенные в России в конце прошлого века выявили массу просчетов в администра­тивно-правовом регулировании государственного сектора экономики. Отсутствие продуманной административной политики в области постро­ения системы органов исполнительной власти, осуществляющих дея­тельность в сфере государственного сектора экономики, и частая реорга­низация последних ведут к неэффективной реализации экономической функции российского государства.

Хотя административная реформа сама по себе принципиально но­вых функций органов исполнительной власти не порождает, государ­ственное регулирование государственного сектора экономики требует сочетания частных и публичных элементов.

Вышеприведенные обстоятельства актуализируют необходимость проведения научных изысканий в области регулирования государствен­ного сектора экономики, результаты которых помогут эффективнее осу­ществлять административно-правовое регулирование государственного сектора экономики Российской Федерации^[238].

Итак, административно-правовая организация управления есть за­крепленная нормами административного права система субъектов, при­званных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотноше­ния этих субъектов внутри и вне этой системы.

А государственное регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отноше­ний жизнедеятельности гражданского государственно-организованного общества.

Субъектами государственного регулирования области экономики являются государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установ­ленном законом порядке и формах присущим им методом регулирующе­го воздействия.

Важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей си­стемы государственного регулирования является административно-право­вое регулирование, предметом которого является организация любых раз­новидностей экономической предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в более узком, органи­зационно-правовом смысле как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полно­мочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и пред­писаний полномочных государственных органов^[239].

Создание эффективной организационной системы управления се­рьезно осложняет то, что фактически отсутствуют стабильная система законодательства, необходимая для четкого определения структуры ор­ганизации управления, функций, целей, задач и полномочий субъектов управления как одного из принципиально важных условий в организа­ции их деятельности.

Зарубежный опыт показывает, что самым дорогостоящим меропри­ятием являются организационные и структурные изменения в системе учреждений государственного управления, так как это связано с пере­подготовкой и повышением квалификации кадров, со значительными штатными изменениями, поэтому эти мероприятия вначале научно обо­сновывают, экспериментально проверяют, а потом осуществляют эти меры, но главное — это делается очень редко.

приносит больше вреда, нежели пользы, так как частая реорганизация структуры финансовых органов исполнительной власти не способствует повышению эффективного государственного управления, а наоборот, де­зорганизует управленческие отношения.

Современное развитие общества выдвигает на первый план эконо­мические аспекты деятельности различных субъектов хозяйственной деятельности, где ключевым понятием являются финансы. Финансы — категория многогранная, ее принято рассматривать с трех сторон. Как материальная категория финансы — это фонд денежных средств; как экономическая категория — экономические отношения по поводу об­разования, распределения, использования фондов денежных средств; с правовой стороны финансы — это урегулированные нормами права эко­номические отношения по поводу образования, распределения и исполь­зования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, взятых в их совокупности и взаимодействии, мобилизуемых и используемых государством и местным самоуправлением для осущест­вления своих задач и функций.

Формы и методы осуществления экономической политики обуслов­лены предназначением государства и зависят от различных политико­правовых факторов^[240].

Важнейшие принципы государственной экономической полити­ки определены Конституцией. Согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится финансовое, валютное кре­дитное регулирование, денежная эмиссия, федеральный бюджет, феде­ральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; в совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. А в со­ответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 74 Конституции РФ органы государственной власти призваны обеспечить надлежащие правовые предпосылки для осуществления законной экономической деятельности на всей террито­рии Российской Федерации.

Государственное регулирование в сфере финансов осуществляется на основе нескольких федеральных законов, в частности таких, как Бюд­жетный кодекс Российской Федерации^[241], Налоговый кодекс Российской Федерации^[242], Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Цент­ральном банке Российской Федерации (Банке России)»^[243] и других.

Административно-правовое регулирование перечисленных выше от­ношений, возникающих в финансовой и кредитных сферах, осуществля­ют следующие федеральные органы исполнительной власти: Правитель­ство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, органы управ­ления государственными внебюджетными фондами РФ^[244].

Понятием организации управления охватывается как государствен­ное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регла­ментируется административным правом. Финансовая деятельность государства — это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выпол­нения задач пополнения государственных фондов денежными средства­ми, справедливого их распределения и законного использования. Рас­пределение государственных средств осуществляется методами финан­сирования и кредитования: финансирование — это безвозвратное, без­возмездное выделение денежных средств (в основном, государственным организациям); кредитование — это возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосу­дарственным организациям.

Основными разновидностями финансовой деятельности государства являются: бюджетная (образование и расходование денежных средств для обеспечения функций государства); налоговая (налоговый учет, на­логовый контроль и государственное принуждение в случаях налогового законодательства); кредитная (регулирование денежно-кредитных от­ношений, в том числе в процессе банковской деятельности); страховая (формирование денежных фондов, предназначенных для защиты иму­щественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий — страховых случаев — за счет взносов, уплачи­ваемых страхователями, или за счет бюджета); валютная (регулирова­ние валютных операций, поддержание национальной валюты, форми­рование валютных резервов страны, валютный контроль); организация денежного обращения и расчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия, организация производства, хранения, инкас­сации наличных денег).

А теперь об организации кредитного дела. Кредитование является частью финансовой системы государства, это вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок воз­вратных денежных средств под определенные проценты.

ся кредитованием банковская система страны состоит из Центрального банка РФ (Банка России), российских кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций), а также филиалов и представи­тельств иностранных банков.

Банковское регулирование осуществляется согласно Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятель­ности». Банковская система Российской Федерации включает в себя Центральный банк РФ (Банк России), кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

На основании Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» он уча­ствует в разработке экономической политики Правительства РФ и реа­лизации денежно-кредитной политики, является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, осуществляющим постоянный надзор за соблюдением кредитными ор­ганизациями банковского законодательства и установленных им обяза­тельных нормативов. Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В его систему входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассо­вые центры и другие предприятия, учреждения и организации.

Большая роль в межотраслевом государственном регулировании движения финансовых потоков, кроме организаций банковской систе­мы, принадлежит также вертикально централизованной системе на­логовых органов, возглавляемой находящейся в системе Министерства финансов РФ Федеральной налоговой службой РФ^[245].

В заключение отмечу, что именно административно-правовая ор­ганизация управления в области финансовой деятельности и кредито­вания позволит избежать ущерба для государства при проведении эко­номических реформ. Вместе с тем, к сожалению, отсутствует четкий правовой механизм регулирования государственного сектора экономи­ки, недостаточно разработан он и в административно-правовой науке. Соответствующий федеральный закон отсутствует, и общие правовые основы административно-правового регулирования в сфере финансов на федеральном уровне не определены. Исходя из этого, существует необ­ходимость проведения научных исследований в области регулирования финансовой деятельности и кредитования, результаты которых помогут эффективнее осуществлять административно-правовую организацию управления в области финансовой деятельности и кредитования в Рос­сийской Федерации.