Заключение

В завершение проведенного исследования представляется необходимым подвести некоторые итоги выполнения поставленных в работе целей и задач, сформулировать в обобщенном виде основные научно-теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование административного законодательства, регламентирующего экономические отношения.

1. Изучение правового регулирования экономических отношений неизбежно выводит на проблему соотношения экономики и права, в свою очередь, решение этой проблемы дает возможность предложить направления организации оптимального режима правового регулирования экономики. В ходе исследования доказано, что экономические законы первичны по отношению к правовым законам, и в этой связи право вообще и административное право в частности, в силу объективных причин, подчиняется тенденциям и логике развития экономики. Тем не менее, несмотря на это, право, вторгаясь в сферу экономики, делает легитимным ряд экономических законов, переводя их из объективного экономического состояния в правовое поле. Это позволяет государству управлять экономикой, определять наиболее перспективные пути экономического развития, а также воздействовать на социально-экономические процессы.

2. Правовое регулирование экономики осуществляется с использованием самых различных методов правового воздействия, в содержании которых особое место занимают административно-правовые методы, которые тесным образом взаимосвязаны с иными методами правового регулирования. Методы административно-правового воздействия предопределяют качество правового регулирования экономики, в связи с чем в настоящее время существует насущная необходимость улучшать качество административного законодательства, регламентирующего экономические отношения. Объективно необходимо устранять те или иные административные барьеры и ограничения на пути развития экономической и хозяйственной инициативы, упрощать как материальные, так и процессуальные формы взаимодействия экономических субъектов с органами государственной власти и управления.

3. Методы административно-правового воздействия, в каком бы экономическом сегменте они себя не проявляли, должны носить одинаковый характер, то есть необходимо унифицировать подход к регулированию целого ряда вопросов, возникающих как в государственном, так и в негосударственном секторах российской экономики. Главными же принципами административноправового регулирования экономики должны быть принцип конкуренции, принцип равного доступа к государственным услугам, финансовым ресурсам, а также к правовой защите.

4. Методологический подход к исследованию административно-правового регулирования экономики предполагает определенное теоретическое обобщение накопленного материала для определения оптимального варианта правового воздействия в соответствующей сфере. Опыт развития российского законодательства, касающегося регулирования экономики, показывает, что оно (законодательство) не всегда соответствовало тенденциям и проблемам, происходящим в ней, именно поэтому государство столкнулось с целым рядом неоправданных экономических издержек и противоречий, которые в своей совокупности имели весьма пагубные социальные последствия. Заявленный методологический подход к раскрытию проблем и противоречий в сфере административно-правового регулирования экономики помог определить основные тенденции развития законодательства в рассматриваемой сфере, а также сформулировать предложения по улучшению качества государственного регулирования экономикой.

5. На каждом этапе социально-экономического развития у государства меняется набор его основных функций, но, несмотря на изменения парадигмы государственного и социального устройства, каждая страна не упускает из своего ведения экономическую функцию. Экономическая функция напрямую связана с государством и правом, в связи с чем она не может существовать вне правовой формы. На основании этого возможно выстроить такую логическую цепочку: право ^ государство ^ экономика. Только в такой последовательности можно говорить об эффективности правового обеспечения экономической функции государства. В процессе исследования раскрывается содержание экономической функции государства, а также предлагаются критерии классификации соответствующих функций в зависимости от уровня их нормативного закрепления, целевой составляющей, а также форм и методов их реализации.

6. Административно-правовое регулирование экономики осуществляется на основании определенных императивных предписаний, которые в теории права и законодательстве определяются как принципы правового регулирования. Принципы правового регулирования экономики определяют ее направленность и содержательность. В нормах-принципах определяются также качество административно-правового регулирования экономики, содержатся наиболее доктринальные положения, касающиеся того или иного направления правового воздействия. Раскрытие принципов административно-правового регулирования экономики позволило прийти к выводу о том, что в настоящее время можно говорить о целой иерархии принципов, в которой каждый из элементов, ее составляющих, выполняет свою функциональную роль. Так, основополагающими принципами административно-правового регулирования экономики являются конституционные принципы, которые, по сути, конструируют такой феномен, как «конституционная экономика». Конституционные экономические принципы пронизывают все российское законодательство, определяющее механизм реализации общих конституционных принципов регулирования экономики. Исходя из этого, делается вывод о том, что принципы правового регулирования экономики подразделяются на общие, особенные и специальные.

7. Правовое регулирование экономики носит многопрофильный характер и практически каждая отрасль права имеет свой предмет в регулировании экономических отношений. Административное право в механизме правового регулирования экономики занимает ключевое место. Обусловлено это тем, что хозяйствующие субъекты имеют административно-правовой статус, в связи с чем нормы административного права определяют порядок их взаимоотношений с органами государственной власти и управления. Также необходимо сказать, что нормы административного права регламентируют контрольно-надзорную, разрешительную и юрисдикционную деятельность в сфере экономики. Таким образом, в современный период невозможно передать без регулирующего и охранительного потенциала административного права нормальное функционирование рыночной экономики, защиту хозяйствующих субъектов, а также прав потребителей.

8. Административно-правовые средства регулирования экономики определяют сущность содержания соответствующего направления правового регулирования, поэтому именно качество этих правовых средств может улучшить эффективность государственного воздействия на экономику. Административноправовые средства регулирования экономики имеют разноплановый характер и в зависимости от своей целенаправленности выполняют различные функции в рассматриваемой сфере. В ходе исследования обосновывается вывод о том, что вся система административно-правовых средств независимо от своей функциональной и целевой направленности призвана улучшать качество правового регулирования, а также делать российскую экономику более

эффективной.

9. В логической взаимосвязи со средствами правового воздействия находится проблема государственного принуждения и стимулирования экономики. Эти средства носят в целом разнонаправленный характер, тем не менее каждое из обозначенных средств должно работать на повышение уровня развития российской экономики, а также на обеспечение правопорядка в ее содержании.

10. Административно-правовые средства, воздействующие на экономику, могут быть реализованы только через правоприменительный процесс. В этой связи качество правоприменительного процесса во многом, собственно, и предопределяет эффективность административно-правового регулирования экономики. Можно заключить, что по своей конструкции правоприменительный процесс, осуществляемый в сфере экономики, мало чем отличается от аналогичного процесса, осуществляемого в иных сферах социальной действительности. В самом общем виде правоприменительный процесс — это реализация норм права в отношении конкретной жизненной ситуации. На правоприменительный процесс, осуществляемый в сфере экономики, оказывают определенное воздействие экономические законы и закономерности, а также сугубо технологический процесс, который имеет место в реальном секторе российской экономики.

11. В работе подтвержден тезис о том, что российская экономика носит смешанный характер, в ее содержании функционирует как государственный, так и негосударственный секторы экономики. У каждого из этих секторов своя функциональная роль в решении глобальных экономических задач. В этой связи нужно отметить, что диаметрально противоположные сектора российской экономики между собой логически взаимосвязаны, кроме того, они функционируют в режиме рыночной экономики, а также глобальной конкуренции. В исследовании обоснована необходимость развития негосударственного сектора российской экономики, это даст возможность сократить бюджетные расходы, снизить уровень монополизации, а также сформировать более благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат.

12. В диссертации рассмотрена проблема обеспечения экономической безопасности. В данном виде безопасности заинтересованы все без исключения хозяйствующие субъекты, независимо от того, к какому сектору российской экономики они относятся. Кроме того, в экономической безопасности заинтересованы и государство, и общество, а также каждой отдельно взятый гражданин. Отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности, регламентируются различными отраслями права. При этом центральное место в содержании упоминаемых правовых средств занимают административноправовые средства. Именно с этой точки зрения раскрывается концепция экономической безопасности, а также формулируется система правовых средств. С точки зрения авторского подхода к исследуемой проблеме, экономическая безопасность — это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

13. В механизме административно-правового регулирования экономики важное место занимает институт государственно-частного партнерства, который позволяет гармонизировать интересы государства и бизнеса, а также вскрыть дополнительные экономические ресурсы контрагентов соответствующих отношений. В этой связи необходимо развивать партнерские отношения, а также охранять их от негативного воздействия, в том числе и правового негативного воздействия.

14. Административно-правовое регулирование экономических отношений должно осуществляться на основе международных стандартов, учитывая интересы других государств, партнеров Российской Федерации по целому ряду международных экономических организаций. Такой подход позволит учесть интересы хозяйствующих субъектов, которые обременены иностранным элементом, а также учитывать тенденции глобализации экономики.

15. В современной рыночной экономике функционируют самые различные хозяйствующие субъекты, у каждого из которых свой правовой и экономический статус. Сбалансированное административно-правовое регулирование позволяет максимально гибко воздействовать на субъекты экономики, сводя к минимуму конфликт между частными и публичными экономическими интересами.

16. В работе аргументирована необходимость административно-правового регулирования в сфере диверсификации российской экономики, уменьшения неэффективно работающего государственного сектора экономики, а также активизации развития малого и среднего предпринимательства, которое должно стать движущим фактором развития рыночной экономики.

17. В процессе исследования сделан вывод о том, что, несмотря на тот факт, что в государствах с развитой рыночной экономикой хозяйственные отношения по большей части осуществляются автономными от государства субъектами, однако административно-правовое регулирование деятельности субъектов экономики является весьма интенсивным, оно имеет значение как с практической, так и с теоретической точек зрения. Действительно, под действием довольно разнородных факторов роль государства в экономике постоянно растет. Необходимо сказать, что социальные функции в экономике возрастают, а административно-правовое регулирование увеличивается. Исходя из этого, автор показывает, что административно-правовое регулирование экономики является довольно сложным явлением. В настоящее время приходится учитывать тот факт, что с одной стороны, административно-правовое регулирование экономики по большей части направленно на регулирование деятельности функционально и организационно автономных объектов, а, с другой стороны, административноправовое регулирование экономики поддерживается на довольно интенсивном уровне с целью удовлетворения определенных обязательств государства. Среди последних мы, в частности, встретим: обязательства по защите прав граждан; необходимость обеспечения сбалансированного развития и роста экономики; социальные обязательства и т. п. Таким образом, административно-правовое регулирование экономики носит довольно противоречивый характер, поскольку ему приходится, с одной стороны, учитывать автономию хозяйствующих субъектов, а, с другой стороны, оно является неизбежным в связи с необходимостью регулирования экономики.

18. Вопрос учета автономии хозяйствующих субъектов при административно-правовом регулировании их деятельности является онтологическим. Действительно, свобода ведения хозяйственной деятельности является основным правом человека, соблюдение которого вменяется государству в обязанность, а дискреция последнего коррелятивно ограничена. Как следствие, административно-правовое регулирование в сфере экономики «зажато» в рамки основополагающих принципов, основ правопорядка. Если усмотрение, или дискреция, субъектов административно-правового регулирования в сфере экономики и ограничена, то это вовсе не означает, что административно-правовое регулирование носит ограниченный характер. Теми же конституционными нормами государству вменяется в обязанность обеспечивать права и свободы граждан вообще, а также отдельные конституционные ценности (защита культурных ценностей, окружающей среды и т. п.), что требует от государства осуществления административно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Так, в частности, происходит регулирование деятельности отдельных категорий хозяйствующих субъектов (продавец, субъекты, предоставляющие услуги в сфере образования или здравоохранения) с целью обеспечения прав различных категорий граждан (соответственно: покупатель, обучающийся, пациент). Более того, вмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов осуществляется не только с целью обеспечения прав человека, но и с целью защиты определенных конституционных ценностей (здоровья населения, окружающей среды, социальной безопасности и т. п.) от потенциального негативного воздействия деятельности хозяйствующих субъектов.

19. Помимо разрешения вышеупомянутых фундаментальных правовых проблем, административно-правовое регулирование экономики призвано в первую очередь решить ряд конкретных практических целей и в сфере самой экономики — обеспечить рост ее экономических показателей (рост ВВП; сбалансированность рынка труда; соотношение экспорта/импорта и т. п.). Такие прагматические цели, реализующиеся в рамках административно-правового регулирования, должны также учитываться субъектами административноправового регулирования, что, к сожалению, не всегда происходит на практике. Действительно, одной из основных проблем сегодняшней экономики России является ее излишняя «зарегулированность» — огромное количество административных барьеров провоцирует рост коррупции и теневой экономики. Также обозначенные обстоятельства сокращают инвестиционную привлекательность России и, как следствие, вредят экономическому развитию страны. Напомним, что помимо того, что такое чрезмерное административноправовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов не только отрицательно сказывается на экономических показателях, оно нередко приводит и к нарушению основных конституционных прав и свобод хозяйствующих субъектов (свобода экономической деятельности).

20. Совершенствование административно-правового регулирования

негосударственного сектора экономики должно происходить при

непосредственном воздействии самих участников данной деятельности, то есть заинтересованных лиц — хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики. Представляется, что основным направлением совершенствования административно-правового регулирования негосударственного сектора экономики должно стать его «разрегулирование», то есть снятие административно-правовых барьеров с целью стимулирования хозяйственной деятельности частных хозяйствующих субъектов. Это наиболее актуально для периода экономического кризиса, так как сокращение бюджетных средств не позволяет в достаточной степени стимулировать экономику с помощью финансовых вливаний, а применение правовых средств ее стимулирования является единственно возможным и малозатратным.

21. Административно-правовое регулирование в сфере экономики необходимо совершенствовать исходя именно из необходимости ее стимулирования, а также из необходимости защиты прав хозяйствующих субъектов. С заменой плановой экономики рыночной в нашей стране стали использоваться диспозитивные формы и методы административно-правового регулирования (самоуправление, договор, меры экономической поддержки и т. п.), которые направлены не столько на директивное, или вертикальное управление хозяйственной деятельностью, сколько на управление этой деятельностью посредством заинтересованности хозяйствующих субъектов. Развитие и имплементация в российское законодательство таких методов и форм административно-правового регулирования экономики и замена классических директивных форм административно-правового регулирования должны послужить достижению двух указанных целей — обеспечению основных прав и свобод хозяйствующих субъектов и одновременно стимулированию экономики.

Как уже отмечалось выше, облегчение условий ведения бизнеса в России особенно актуально в период экономического кризиса. Ряд актов органов государственной власти был принят именно для разрешения данной проблемы и обозначения путей ее решения, в том числе и посредством реформирования административно-правового регулирования экономики. Во время экономического кризиса, сопровождающегося сокращением бюджетных средств, стимулирование экономики не может осуществляться посредством экономических (финансовых) средств (снижение налогообложения; выделение средств на поддержку хозяйствующих субъектов и т. п.). Напротив, в такие периоды нередко приходится в первую очередь увеличивать налоговое или иное фискальное воздействие в отношении субъектов экономической деятельности, что отрицательно сказывается на развитии экономики. Как следствие, принятие оперативных мер по преодолению экономического кризиса и осуществление структурных реформ в российской экономике должно осуществляться за счет правовых, а не экономических мер, а именно — посредством реформирования административно-правового регулирования экономики в направлении облегчения административно-правового давления в отношении субъектов экономической деятельности.

Либерализация экономической деятельности посредством сокращения бюрократических процедур и административных барьеров является не только средством обеспечения прав и свобод хозяйствующих субъектов, но и одним из самых эффективных средств стимулирования экономики, единственно возможным в настоящих условиях. Иначе говоря, с целью эффективного развития национального хозяйства, особенно в кризисных ситуациях, административноправовое регулирование экономики должно, по мере возможности, самоустраниться из отдельных аспектов регулирования хозяйственных отношений.

22. Создание благоприятной для развития экономических отношений нормативно-правовой базы осуществляется комплексно и различными, часто даже противоречащими друг другу, средствами. Речь идет как об отмене действия отдельных нормативных актов, затрудняющих развитие хозяйственной деятельности, совершенствование существующей законодательной базы и создание новых нормативных актов, так и, напротив, об обеспечении стабильности отдельных из них посредством введения моратория на изменение и отмену уже действующих актов или моратория на принятие новых нормативных правовых актов. Ведь стабильность отдельных отраслей законодательства является залогом развития экономических отношений. Так, например, стабильность налогового законодательства, а также отдельных технических нормативов (регламентов), применяемых в сфере производства товаров и услуг, позволяет хозяйствующим субъектам осуществлять долгосрочное планирование развития своей хозяйственной деятельности и улучшать инвестиционную среду.

23. В ходе исследования установлено, что конфликты в сфере экономики — явление во многом объективное. В этой связи необходимы процессуальные механизмы их разрешения. Административно-правовое регулирование разрешения экономических конфликтов занимает свою нишу среди других средств внесудебного урегулирования. Преимущественно такой порядок используется в тех сферах экономической деятельности, где осуществляются антимонопольное и тарифное регулирование, а также реализуются иные предусмотренные законом регулируемые виды деятельности, а значит, повышенное присутствие государства объективно обусловлено. В работе доказано, что экономические конфликты по преимуществу должны разрешаться во внесудебном порядке, но не на основе административно-правового регулирования, а путем согласительных процедур на основе рассмотренных выше институтов посредничества.

24. Как показывает исследование, в сфере экономики совершается достаточно много правонарушений самого различного характера. В этой связи меры административной ответственности являются объективно необходимым средством обеспечения законности в сфере экономики. Основанием данного вида юридической ответственности является административное правонарушение, под которым понимается виновно совершенное противоправное деяние физического или юридического лица, посягающее на охраняемые законом общественные отношения в области собственности, предпринимательской деятельности, иных законных экономических интересов физических и юридических лиц, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

Исходя из своего родового объекта, административное правонарушение в сфере экономики является самостоятельной разновидностью административных правонарушений, за которые предусмотрены меры административной ответственности.

25. Развитие российской экономики возможно только при правильном определении стратегических направлений ее развития. В этой связи данными направлениями признается урегулированное нормами административного права на основе принципа законности поведение участников экономических отношений, которое обеспечивается посредством создания эффективной структуры органов исполнительной власти, обеспечения их оптимальной структуры и компетенции, призванное обеспечить поступательное развитие рыночных отношений, благоприятный деловой и инвестиционный климат в стране. уточнить формулировку

Таковы основные выводы и предложения, которые представилось возможным сделать по итогам исследования административно-правового регулирования в сфере экономики. Необходимо подчеркнуть, что предлагаемые автором концептуальные положения относительно правового регулирования экономики, а также разработанные административно-правовые средства невозможно решить в рассматриваемой сфере в полном объеме. Естественно, для этого понадобится проведение еще многих дополнительных исследований административно-правового регулирования экономики. Помимо этого новые проблемы, которые появятся в процессе диверсификации российской экономики, потребуют своего адекватного разрешения и административно-правового воздействия.